關于民生建設的提案（精選5篇）

關于民生建設的提案 篇1

　　編號：建議18553號

　　建議主題：關于教育公平的關鍵的提案

　　建議類別：科教類

　　建議人： 道一 政治面貌：群眾

　　提交時間：-02-22 22:56:22

　　內容：理由：

　　教育公平，是多年來，特別是今年兩會關注的熱點。教育公平做好了，祖國的教育事業(yè)才能真正騰飛于世界!教育公平的關鍵是什么?眾說紛紜，各具智慧。

　　一、教育公平的關鍵是資源配置均衡

　　這個方面，《xx大以來我國采取多項重大舉措促進教育公平》，不管是政府還是個人，即使有三頭六臂也不能做到絕對公平的。尚有不周到的地方，國人本著主人翁的精神繼續(xù)提出建議、意見，繼續(xù)完善國策，

　　其實，“外因要通過內因才能起作用。”。古往今來，能成就大業(yè)者都是從小家教嚴格，自覺奮斗而來的。當年的革命小鬼在簡陋的窯洞、茅棚里也學得那么精彩就是例證，所以，現(xiàn)代教育公平的雖然要注重資源分配，但不是最關鍵因素。

　　二、教育公平的最關鍵是制度

　　鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”中國的教育雖然強調“德育為首”，但是，教育評價制度卻難以體現(xiàn)出來—— 一紙高考試卷根本難以評出“德才兼?zhèn)?rdquo;的好人，所以人們感嘆：“好人難有好報”。中國的孩子從小就被機械式學業(yè)牢牢套住，花了十幾二十多年的時間完成學業(yè)培訓，可是到出來工作時，學到的知識大都用不上，也失去了強勁的綜合能力的培養(yǎng)、鍛煉機會，身心疲憊，甚至是身心殘缺。個人、家人的時間、金錢、心血、青春快樂耗費耗費了多少?國家也浪費了多少資源?所以不少人在冤，呼喚教育制度大力改革。

　　著名教育學者 柯領指出：“當代中國的教育體系已經(jīng)成了一種本末倒置與拔苗助長的教育體系。”“‘不要讓孩子輸在起跑線上’的教育理念，恰恰讓中國的孩子全部輸在起跑線上。”他通過中美教育的特點對比，指出： “如果我們不從改革高考制度與高考內容入手，中國的任何一次教育改革都存在著失敗的危險。”

　　既然教育是“心腦手合一”的結構，根據(jù)這個普遍規(guī)律，我們應該集中國、歐美教育的優(yōu)點，改革相應落后的制度：既注重采納當代歐美國家教育從“心”開始的情感意志體現(xiàn)方式，又在適當時候發(fā)揮中國開發(fā)腦潛能的“理性”教育特長，創(chuàng)造有中國特色的新教育新體系。

　　以往，多少人經(jīng)過了相當漫長的時間，花費了多少心血學習各學科知識，取得了所謂初中、高中畢業(yè)證后，才根據(jù)特長進入相應的職校、高校學習。

　　改革考試制度，首先要設立從小累積的"德育考核"，作為高考的起碼條件。小學學習以情感意志體驗為重點，初中以上根據(jù)特長選擇學習內容，起碼分為兩大類，任人選擇參加：一、中、英、數(shù)等科學文化課為主的;二、歷史、地理、藝術、體育、技能等人文技藝為主的。這樣，既讓那些在勞動、技能、膽色等方面有特長的學子有用武之地，也減輕了學校、老師難以承受的“無論智能高低，一卷論英雄”的巨大壓力，給予他們更多的時間、空間培養(yǎng)專業(yè)人才，兩全其美。起碼避免了這樣一種難堪的局面：那些本來沒有數(shù)、理、化、科學方面特長、興趣的學子，但為了完成什么國家規(guī)定的學業(yè)，不得不硬著頭皮去啃各類知識，結果碰得焦頭爛額，面對著這么一丁點總分、平均分，不但什么顏面都沒有，連之后的學習生存技能的自信、興趣都失去了，甚至變得叛逆……

　　上述吸取歷史經(jīng)驗教訓的教育制度的改革，包括懲治高考腐敗等等，是教育公平的一個重點，但是即使其他各方面的基礎設施都打好了，如果忽視了一個教育成功的至關重要因素——公平對待老師，教育也是失敗的。

　　三、關注教育公平首先關注公平對待教師

　　現(xiàn)在有的人談教育，開口就是要求教師如何如何。既然百年大計教師那么重要，但 “巧婦難為無米炊”，賦予老師的管教權沒有真正下放，連對于老師最起碼的關心、理解、尊重都沒有做，為教育的成功該做的排憂解難工作還沒有做好，直接挫傷了教師的積極性。例如：

　　1、教育法度不完善，百般要求老師如何但是老師沒有權威，無所適從

　　只有《未成年人保護法》，而沒有《未成年人犯錯懲治法》、《長輩孝敬法》，只有《教師法》，沒有《家長法》……天平失衡，問題種種：家長教育孩子得過且過，造就了多少驕橫難教的“小皇帝”，學生比老師還“高大”。無論學生多么冥頑，嚴厲一點的批評教育懲戒都要投訴，更何況還要避免種種賠償，如履薄冰——孩子在校內出事，不管他是不是明知故犯，安全賠償責任還硬賴著推給老師，學校又變成了沒有收費的“保險公司”，

　　一幕幕不尊師的悲劇觸目驚心!“亡羊”了，可是沒有誰吭聲“補牢”——國家沒有明確具體的不尊師重教的處罰條例。社會上驕橫蠻孩毒辣種種，“兒子是老子”，天地君親師都沒有尊嚴，就是從最起碼的不尊師重道開始。師道沒有尊嚴，是整個社會的悲哀!尊重教師，即是尊重社會，尊重每一個人，社會才能走向和諧。

　　2、教育凈化社會空氣，要求現(xiàn)代的老師是“超人”，其他袖手旁觀的多

　　現(xiàn)代教育應該是全民的教育、覺悟，才能實現(xiàn)和諧。本來國家有專門的文化宣傳機構，加上各種新聞報道、單位的政治學習、道德法制教育等等，但是由于種種原因，仿佛是“過堂客”，不知不覺，在社會上一些人的頭腦中只剩下——教育，只是老師的責任了;學雷鋒、做英雄只是個別特別好的人的事情。因而，不管遇到什么丑陋現(xiàn)象，袖手旁觀，甚至高談闊論，把責任全推到教育頭上，

　　教育賦予老師管教的權力有限得很——僅僅是說理教育而已，然而要求老師的本事卻比孔圣賢還利害，簡直是“超人”。老師像沒有防護罩、沒有鞭子、手無寸鐵的“牧羊人”，面對的卻是大大小小、林林總總不同品性的復雜對象，孤軍作戰(zhàn)。不管學生低智還是高智力，評價老師的勞動也籠統(tǒng)地“一卷定音”。

　　3、對于教師勞動報酬的苛刻

　　在有關教師的法制中，予以種種種種義務、責任、處罰也夠細致的，可是對于老師工作的一點血汗費，不說眼紅吧，也說得上夠吝惜的。例如，為應家長要求開設的午托晚托，在物價飛漲的時代，物價局定的管理費一天還是兩元，水電費、床鋪、空調等的設備損耗費、一個班各個科任老師的管理費等等等等全包了。人員有限時，學校開也不是，不開也不是。不敢提高物價，為了避免個別叼民的意見無視老師的感受、意見?難怪有人問:不知道是老師偉大的勞動不應該賺點血汗錢，還是國家的棟梁——孩子們的成長投資就該這么低賤?老師們在年年月月的心理煎熬中逐漸麻木了，老師的心態(tài)都不平衡，發(fā)起火來吃虧最大的是誰?

　　4、嘔心瀝血，健康誰來“買單”?

　　畢竟老師還是常人，在種種壓力下，嘔心瀝血的教育界的精英健康狀況讓人揪心(見《教師健康狀況令人擔憂》報道)

　　5、義務教育縱容了不負責任的家長

　　政府對于不珍惜九年義務教育環(huán)境，屢教不改的學生，沒有加收其監(jiān)護人的教育問責費，以儆效尤，所以不少家長只顧打麻將，一味地寵，讓孩子學會驕橫懶惰后才推給學校。

　　6、低估孩子的德育智能，苦果不堪，難以亡羊補牢

　　中國的孩子要到十八歲才受到法律的嚴懲，中間沒有相對嚴格一點的處罰條例，結果，孩子在多重的“厚愛”驕橫成性，連歪門邪道都學會了，教育不行了，十八歲后只好用大人的刑法處置。錯過了前途，遺憾一生�，F(xiàn)代青少年犯罪率的攀升。其實，正因為孩子小不懂事，越要有嚴格措施，就像小樹苗用竹竿夾持不讓其隨風左右搖擺，往歪處長那樣。自古以來，能夠成大器的孩子都是家規(guī)家風嚴格磨練成的，不是老師能代替得了的。

　　物極必反!上述種種因素，所以出現(xiàn)課堂失控、檢測低智商兒、戴綠領巾等等的怪事。傳道、授業(yè)、解惑?連教者都“惑”，心里都憤，直接影響學習氛圍，學生學業(yè)成就，身心健康。教育難以公平。

　　所以解決教育公平，首先關心老師的身心健康、公平待遇。百年大計是全社會的事情，必須每個人都要盡義務、責任，大力協(xié)助老師工作，不容忽視。

　　四、教育公平最最關鍵是本心——道德平衡心

　　孔子視道德的完美為人格的完善，認為知、仁、勇統(tǒng)一于一人身上即為一種完全的人格。所以智、仁、勇集于一身的政府、管理者、公民才能提出正確的管理方針、政策。

　　“少數(shù)服從多數(shù)”，這是毛澤東同志處理人民內部矛盾的一個高明策略，可是下面舉的例子，如果政府沒有全面調查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，沒有尊重一線學校老師、廣大家長、學生的意見，而只尊重幾個根本不懂得道德規(guī)律、教育規(guī)律的人的建議而“濫殺無辜”，于老師并無多大的損失、影響，但是給廣大的家長、學生、教育事業(yè)帶來的是怎樣的損失?

　　例一：過分減負，強調快樂成長，不知道“寧靜培福增慧”的道理，即便是高年級作業(yè)量有限，貪玩、狂躁的孩子根本體會不到 “萬般皆下品，惟有讀書高”“寧靜而致遠”的樂趣。不知道“安靜是培福培慧的最好辦法”，所以懶散傲慢，連打招呼、掃地這樣最基本的禮貌、技能也不愿意學。

　　例二：一概而論，明令全面禁止補課，苦煞某些家長。因為某些孩子理解速度、消化能力有限，在課堂上難以跟得去，家長強烈要求課外特殊扶持一下，這也是民意;更有一些“尖子”總是喂不飽，孜孜以求，將來可以成為棟梁人才的，如果不允許適當“加油”，讓他們和放任自流、拿著皮鞭也不愿意學的孩子一起起跑，那才是最大的不公平!

　　例三，不準統(tǒng)一征訂教輔資料。

　　鞏固知識的練習如果統(tǒng)一評講，統(tǒng)一佳作欣賞、討論，既省時學生又大有受益，但是為了尊重個別人的意見，省點“割肉費”，避免腐敗，“斬腳趾避沙蟲”，連基本的練習資料都不準統(tǒng)一征訂了。學生抄作業(yè)做更費時費力，學得有限。一本厚厚的練習，老師加以一一評改，不是能用錢能算的。

　　例四，擇校費問題

　　在保證本地居民孩子入學的情況下，加收擇校費，改善教學條件并無防礙，如果自己不能解決“國家的教育投資有限”問題，也沒有本事讓自己的孩子吃飽，非要讓人家的孩子也跟著挨餓，更不讓人家為教育事業(yè)多作貢獻，那才叫不公平。當然，擇校費的度一定要把握好。

　　大潛能、大智慧是靠少一點往外求，多一點往內開發(fā)得來的!所以，教育公平，最最關鍵的是從反問每個人的公平心開始!問問自己：有沒有將心比心做人?有沒有盡到第一任老師——家長的責任?有沒有從“教育興旺，人人有責”去考慮盡義務和責任?

　　建議： 辦法(建議)：

　　1，全民教育，學習、理解：教師工作的偉大社會意義，從自己做起，做孩子的榜樣，人人為師，加上政府相關部門聯(lián)合協(xié)助，并出臺比較具體的《未成年人犯錯懲治法》，以震攝比較頑固的孩子;《教師法》中應該加上關鍵的一點：為了百年大計，為了保障繁重的教學工作順利進行，對于不尊重老師的種種行為，有具體的處罰條例，甚至適用于全社會肩負各種教育工作的在職人員、義工，以懲惡揚善、肅整不良風氣。

　　2、考試制度改革：首先，設立專項的“德能考試”作為參加高考等選拔人才的首要資格條件，特別是重點院校、國家重點專業(yè)，考試主要內容是：從小的德能累積——在學期間做的好人好事、累計的實實在在功德，比如尊老愛幼、家務等勞動技能的檢測、比賽成績，參與公益活動次數(shù)等等證明材料;反映在試卷上的起碼有道德專題論文、心語……

　　3、考試內容改革：整個基礎教育以人文教育為中心：人格成長第一，智能成長第二;生態(tài)世界觀、品格、體育、音樂、文學、美術學習第一，數(shù)學、科學、歷史、地理、英語、電腦學習第二。給兒童更多屬于自己的空間與自己的時間，讓他們的“身、心、靈”在發(fā)展自己興趣愛好的過程中得到健康、自主、快樂而盡性的發(fā)展。

　　建議：小學階段，以人文科目學習為主，不作統(tǒng)考，倡導在大自然里學習，重視手工、勞動、體育、藝術、身體韻律、自然觀察、人文歷史地理、寫作、社會研究、多元文化等的學習;初中開始加強理性化學習，即便統(tǒng)考，也不能單單是知識分數(shù)的排名考試，起碼分為兩大類，任人選擇參加：一、中、英、數(shù)等科學文化課方面的;二、歷史、地理、藝術、體育、技能等以人文技藝為主的。

　　4、綜合資源：全國、全省集中最出色的專家、老師，整理一套權威的教案、練習冊、上課錄象等，在教學平臺一放，即便邊遠的地方，也可以接受最優(yōu)秀的教育

　　5、國家出臺合理的課外輔導條例，相關機構、人員驗證，家長、學生簽約，允許適當?shù)恼n外輔導，以解決個別家庭的特殊需求，幫助孩子成長。

　　6、征求精通教育需求的專家意見，設立合理的征訂教輔制度，方面教與學。

　　7、合理制定好擇校費標準。加強監(jiān)督擇校費的合理使用。

　　8、綜合各方面的意見，制定更多更好的教育策略。

　　公平、和諧的社會，從全民覺悟，關心教育開始!全民教育，讓每個人都認識到道德、公平在生命規(guī)律中的利害關系，加之健全的制度約束，那些無恥的貪官、執(zhí)法犯法的狂徒、縱子行兇的家長還敢放肆嗎?希望本提案引起國家的重視，更多人關心、支持教育事業(yè)!

關于民生建設的提案 篇2

　　關于加強環(huán)保執(zhí)法能力建設的提案

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題特別是歷史污染累積問題也日益凸顯。造成環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護執(zhí)法不嚴。黨中央、國務院高度關注環(huán)境保護工作，新環(huán)保法實施后，國家各有關部門開始力推環(huán)境負面清單政策，尤其關注對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測結果和企業(yè)的環(huán)境守法信用，為守法企業(yè)創(chuàng)造公開透明的競爭環(huán)境。在此背景和趨勢下，環(huán)保執(zhí)法能力和效果成為使法律“落地”，維護企業(yè)公平競爭環(huán)境的首要制約因素。

　　一、環(huán)保執(zhí)法能力現(xiàn)狀和問題

　　一是人員不足。x年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬個，規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地、涉及油煙治理的餐飲企業(yè)。面對數(shù)量如此巨大的執(zhí)法對象，環(huán)保一線執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，x年我國環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬人，其中環(huán)保機關人員5.3萬人(占25%);環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬人(占29.6%);環(huán)境監(jiān)測為人員5.8萬人(占27.3%)。在一些區(qū)縣，環(huán)境監(jiān)測大隊的人數(shù)僅在個位數(shù)，卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看，執(zhí)法人員擔負著十幾部環(huán)保法律法規(guī)、數(shù)十項環(huán)保標準的執(zhí)行任務，有些地方還要負責核實企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作。此外，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠農(nóng)村，前往監(jiān)測以及執(zhí)法的時間成本、人力成本很高。

　　二是執(zhí)法人員專業(yè)素質不夠。環(huán)保執(zhí)法對執(zhí)法人員的環(huán)境保護專業(yè)知識要求較高。但基層環(huán)保部門學環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統(tǒng)的行業(yè)知識、環(huán)保專業(yè)知識及執(zhí)法經(jīng)驗。在隊伍專業(yè)素質方面，專業(yè)人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少“三少”現(xiàn)象在基層環(huán)境監(jiān)測站十分普遍和突出。環(huán)境保護涉及各行各業(yè)，工業(yè)行業(yè)門類眾多，工藝技術產(chǎn)品千差萬別，環(huán)保治理設備層出不窮，這都對環(huán)保人員的行業(yè)專業(yè)知識有很高的要求。

　　三是執(zhí)法裝備不足。目前，環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列，其執(zhí)法用車、設施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級環(huán)保部門，執(zhí)法設備設施落后，缺乏相應的技術手段。大多數(shù)縣級財政沒有環(huán)保能力項目建設經(jīng)費預算，沒有環(huán)境監(jiān)管業(yè)務運行經(jīng)費，導致儀器裝備無法購置，上級配置的儀器設備難以更新、維護和正常使用。基層環(huán)保部門環(huán)境應急體系不完善，應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、應急環(huán)境監(jiān)測儀器配備薄弱，環(huán)境預警檢測手段不足，缺乏對污染事件應急監(jiān)測和快速診斷能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機構基本處于空白，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構和專職人員。

　　四是環(huán)保執(zhí)法強制力不足。由于法律未授予環(huán)保執(zhí)法人員直接的強制執(zhí)行權力，沒有工商、稅務、公安等部門擁有的扣押、查封、凍結、沒收等權力，因此，環(huán)保執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到消極抗法、暴力抗法現(xiàn)象。由于環(huán)保執(zhí)法專業(yè)性強，執(zhí)法人員自由裁量權過大，缺乏對執(zhí)法人員有效的監(jiān)督和檢查機制，滋生相關腐敗，環(huán)保執(zhí)法的公正性公平性也頗受質疑。同時，還存在部分領導環(huán)保意識不高，以發(fā)展經(jīng)濟為由干預環(huán)保執(zhí)法等現(xiàn)象。

　　二、加強環(huán)保執(zhí)法能力的建議

　　一是清楚定位環(huán)保部門職責。重新考慮環(huán)保部門定位，將更多的機關人員調劑到環(huán)保一線執(zhí)法崗位。聘用環(huán)保執(zhí)法協(xié)管人員。建議探索將環(huán)評、環(huán)境規(guī)劃等可以社會化的職位進行社會化，調整出來的編制調劑到環(huán)監(jiān)部門。環(huán)保部門通過管好企業(yè)污染物出口這一關鍵的環(huán)節(jié)，倒逼企業(yè)自行選用先進的環(huán)境污染預防和治理技術裝備，促進企業(yè)環(huán)保成本的內化，創(chuàng)造有利于守法企業(yè)公平競爭的市場。

　　二是加大培訓力度。根據(jù)新形勢下環(huán)境管理的需要，制定環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法人才培養(yǎng)及引進規(guī)劃，加大環(huán)保業(yè)務知識技能培訓和演練力度，切實增強培訓實效，不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管人員整體業(yè)務素質和能力，定期考試，考試合格才能上崗。優(yōu)化環(huán)保隊伍結構，嚴把人員入口關，引進環(huán)保專業(yè)人才，提高環(huán)境監(jiān)測機構專業(yè)技術人員比重。建議執(zhí)法時分行業(yè)配備相應的行業(yè)環(huán)保專家，執(zhí)法人員也要分行業(yè)學習行業(yè)技術工藝知識，探索執(zhí)法人員分行業(yè)培訓，培訓獲得行業(yè)執(zhí)法資格后可以相應行業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法。

　　三是加大環(huán)保執(zhí)法檢測監(jiān)測儀器裝備的配備。開展詳細調查，列出基層環(huán)保部門必備環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法設備、防護裝備清單，國家財政出資為基層環(huán)境監(jiān)測機構盡快配備能夠基本滿足常規(guī)監(jiān)測及污染源監(jiān)督性監(jiān)測需求的儀器設備，有針對性地配備應急監(jiān)測設備和符合執(zhí)法要求的交通工具，配備應急指揮、通訊、現(xiàn)場調查、防護等設備裝備，實現(xiàn)省(自治區(qū)、直轄市)、設區(qū)市、縣三級環(huán)境應急聯(lián)動。

　　四是加大環(huán)保執(zhí)法隊伍反腐力度。在國家強力反腐的大背景下，各級紀檢系統(tǒng)、司法系統(tǒng)要加大對環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度，加大針對環(huán)保執(zhí)法隊伍的反腐敗力度;環(huán)保部門要強化反腐倡廉教育，堅決整肅借環(huán)保執(zhí)法檢查進行吃、拿、卡、要的行為，打造一支專業(yè)素質強、政治素質硬的環(huán)保執(zhí)法隊伍。

關于民生建設的提案 篇3

　　整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務站(所)

　　提案人：致公黨xx市委會

　　【案由】

　　我市計生行政主管部門下設了計劃生育服務站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦下設計劃生育服務所，基本保證了計生工作的成效。“全面二孩”新政的出臺及全國計生與衛(wèi)生行政主管部門合并后，現(xiàn)行的基層計生服務管理體制將滯后于社會發(fā)展步伐，基層計生服務站(所)的服務不專業(yè)、人員閑置等問題更加突顯，計生服務站(所)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資源分散、機構重疊、人員閑置問題也將暴發(fā)。

　　【建議】

　　對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務站所職能進行整合，規(guī)范運行機制和督查考核機制。建議將整合后的新機構命名為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生計生服務中心”，實行“一塊牌子、一套人員、雙重管理”。對我市基層計生站所和衛(wèi)生院的場所、設備、人員、技術力量等資源進行全面整合，實現(xiàn)優(yōu)化利用。整合后的原計生站(所)辦公用房，除了補充衛(wèi)生院的醫(yī)療服務外，可以轉作為住院病房或者農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務中心。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站(所)從事計生和醫(yī)療技術服務的專業(yè)人員納入衛(wèi)生編制，將計生和醫(yī)療衛(wèi)生服務功能進行有機結合，使群眾獲得更優(yōu)質、更滿意的服務。

關于民生建設的提案 篇4

　　民辦幼兒教育是我省幼兒教育事業(yè)的重要組成部分，民辦幼兒園為社會提供了多層次的學前教育資源選擇，在緩解幼兒入園難、普及學前教育、彌補政府對學前教育投入不足等方面發(fā)揮了積極作用。

　　一、我省民辦幼兒教育的基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計，截至x年底，海南全省有公辦幼兒園171所，能提供6.4萬個學位，占幼兒園學位總數(shù)的21.4%;民辦幼兒園1596所，能提供23.5萬個學位，占幼兒園學位總數(shù)的78.6%。民辦幼兒園作為緩解幼兒“入園難”問題的有效途徑，其辦園質量和發(fā)展狀況將直接影響我省幼兒教育事業(yè)的發(fā)展水平。為促進民辦幼教事業(yè)的發(fā)展，我省出臺了《中共海南省委海南省人民政府貫徹落實<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-20xx年)>的實施意見》、《海南省學前教育改革和發(fā)展三年行動計劃(-x年)》等重要文件，對扶持民辦幼兒教育做了重要部署，也取得了一定成效。但由于各級政府的長期投入不足和監(jiān)管不到位，民辦幼兒園發(fā)展良莠不齊，存在一些突出的問題。

　　二、民辦幼兒園存在的主要問題

　　(一)政策層面缺失�！督逃�法》、《民辦教育促進法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架。近年來國家關于民辦教育的法規(guī)出臺了不少，但限制的多、鼓勵的少，規(guī)范的多、扶持的少。地方政府和教育部門未能充分認識民辦幼兒園的意義和重要性，有關扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策舉措較少。雖然我省學前教育三年行動計劃明確提出了民辦幼兒園在等級評定、教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位，在建設用地、減免稅收、費用收取方面享有優(yōu)惠，但仍比較籠統(tǒng)，缺乏操作性的指標和規(guī)范細則，不僅各地執(zhí)行這些政策時存在差異性，也使得有些鼓勵優(yōu)惠措施難以落實。目前，缺少地方性的扶持民辦幼兒園的系列配套法規(guī)和政策措施。

　　(二)監(jiān)督管理不到位。目前，市縣教育管理部門對民辦幼兒園的管理基本上是政令式的，主要的工作內容包括:轉發(fā)上級管理部門下發(fā)的文件精神;根據(jù)上級部門要求開展取締未注冊園、校車安全等專項整治工作;對注冊民辦幼兒園開展年檢活動等。這種管理模式，對數(shù)量眾多，發(fā)展參差不齊的民辦幼兒園難以實現(xiàn)有效管理;對民辦幼兒園辦園行為和辦園方向、保教質量、內部財務管理，等級評估與指導等方面的監(jiān)管難以有效落實。

　　學前教育工作量大面廣，管理難度大，而當前學前教育行政管理力量較為薄弱，很多市縣未設有獨立的學前教育行政管理部門，缺乏有豐富幼教管理經(jīng)驗的專職管理干部，難以有效履行行政管理職能。

　　(三)經(jīng)費投入不足。長期以來，我省財政性教育經(jīng)費總量中，學前教育經(jīng)費所占比例過低，對民辦幼兒園的投入有限。民辦幼兒園的建設和辦學經(jīng)費全部來源于收費及社會力量投資，這給民辦幼兒園的規(guī)模壯大和提高質量帶來一定的困難。近幾年，在黨和國家重視學前教育發(fā)展和改革的大環(huán)境下，我省加大了對學前教育的投入，x年4月我省出臺了《海南省扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》，自x年起，通過爭取中央支持和省財政配套設立獎補資金，對各市縣普惠性民辦幼兒園給予獎勵補助。與外省相比，獎補資金數(shù)量有限，且覆蓋面不廣，例如，x年省下達瓊海市民辦幼兒園發(fā)展獎補資金135萬元，獲得獎補資金的幼兒園有12所，僅占市普惠性民辦幼兒園的15%;省下達澄邁縣民辦幼兒園發(fā)展獎補資金48萬元，獲得獎補資金的幼兒園有4所，僅占市普惠性民辦幼兒園的10%。

　　(四)民辦幼兒園自身發(fā)展存在的問題。隨著我省學前教育的大力發(fā)展，社會資金投資學前教育的熱情高漲，我省的民辦幼兒園數(shù)量呈明顯上升趨勢，以�？谑袨槔�，短短兩年內，新批辦幼兒園達115所。根據(jù)現(xiàn)行《�？谑忻褶k教育促進和管理辦法》要求，民辦幼兒園辦學規(guī)模不低于30人、校舍面積200平方米以上等。但部分民辦幼兒園屬城區(qū)居民樓改造，辦學條件受限，硬件設施不理想、衛(wèi)生條件差、膳食質量低、教學隨意性強。進城務工人員等流動人口數(shù)量增加加劇了學前教育學位供需矛盾，這為黑幼兒園的出現(xiàn)提供了土壤。部分民辦園為了爭奪生源，競相降低收費標準，以低價與其他園競爭，使其自身的膳食質量、保教質量難以保證。

　　師資是制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸，受辦園規(guī)模和資金限制，少有達到國家規(guī)定的“兩教一保”標準;民辦幼兒園教師工資待遇普遍偏低，大多1500-20xx元/月，部分民辦幼兒園未為教師繳納應該繳納的各種保險。民辦園教師在專業(yè)發(fā)展方面不受重視，參加學習培訓的機會少，不少教師認為難以實現(xiàn)自身的價值，再加上工作壓力大，因而，跳槽、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，影響教師隊伍的穩(wěn)定。

　　三、扶持和規(guī)范我省民辦幼兒園的建議

　　(一)完善促進民辦幼兒園發(fā)展的法規(guī)政策。建議認真學習與研究民辦幼兒園發(fā)展較好的先進省份的做法，從各方面不斷調整和充實扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策和法規(guī)，積極履行政府職責，堅持以靈活的政策調動社會力量辦學的積極性，以務實的措施引導辦學方向，為民辦幼兒園的生存與發(fā)展構筑良好空間。

　　(二)強化政府對民辦幼兒園監(jiān)管責任。市縣政府要合理規(guī)劃布局所轄區(qū)域內的民辦幼兒園，統(tǒng)一將民辦幼兒園的發(fā)展列入學前教育發(fā)展規(guī)劃，明確民辦幼兒園的準入標準和監(jiān)管部門，規(guī)范登記注冊制度，從入口處保障民辦幼兒園的基本質量。逐步完善民辦幼兒園的管理體制與指導機制，配備專職的學前教育管理與指導人員，如每個教育局至少配備2名幼教專職管理人員; 另一方面要依據(jù)本區(qū)域民辦幼兒園發(fā)展的實際情況，組織開展市縣幼兒園等級評定，建立對民辦幼兒園管理與指導的常規(guī)流程，定期對本轄區(qū)民辦幼兒園辦學質量狀況進行檢查評估，公開公布評估結果和報告，引導支持鼓勵民辦園創(chuàng)建省市區(qū)級示范園、優(yōu)秀園。

　　(三)設立扶持民辦幼兒園專項資金。對辦園規(guī)范、質量合格、收費合理的普惠性民辦幼兒園，繼續(xù)做好一次性的獎勵補助工作，同時要求市縣部門也拿出一定數(shù)量的獎補資金，逐步增加獎補資金數(shù)量、獎補資金的項目和擴大覆蓋面。一是設立專門的獎勵資金，對民辦幼兒園的優(yōu)秀創(chuàng)辦者、優(yōu)秀園長及教師給予一定的獎勵;二是對現(xiàn)有辦園等級基礎上等級提升的民辦幼兒園給予一次性獎補�？荚u提升幼兒園等級，未入級升至三級園、三級升至二級園、二級升至一級園、一級升至省級示范園的，經(jīng)各級主管部門審批通過后，分級予以一定的獎補資金。同時規(guī)范使用獎補資金，專項用于幼兒園的建設、購置教育教學設施設備和改善辦園條件，及時登記固定資產(chǎn)，規(guī)范管理;三是建議采取政府購買服務、發(fā)放教育劵、捐贈幼兒教具等方式對民辦園進行補貼。

　　(四)提升民辦幼兒園的師資力量。把民辦園的教師隊伍納入有關職能部門的管理范疇，要建立起民辦教師檔案，使其工齡、教齡、職稱等納入正常軌道管理，在其轉為公辦教師或在民辦園之間換崗時，保證其工齡、教齡、職稱的延續(xù)性。加強對民辦幼兒園教師的免費培訓力度，建立保教人員準入制度，提升教師隊伍的整體素質。

　　對民辦園在教師工資、社保、醫(yī)保等方面的投入進行適當比例的補助，以減輕民辦幼兒園負擔并增加教師的收入和保障，穩(wěn)定民辦園教師隊伍。

關于民生建設的提案 篇5

　　關于讓老百姓吃上放心食品的建議

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，食品安全問題引起了黨中央、國務院的高度重視和全社會的廣泛關注。全面解決我國食品安全問題，必須從法制、體制、機制等方面建立起長效的食品安全管理體系。因此，于x年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，《食品安全法》并于6月1日生效施行，從此食品安全有了國家統(tǒng)一標準，它體現(xiàn)了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監(jiān)管體制。在維持現(xiàn)行分段監(jiān)管的基礎上，進一步理順了食品安全監(jiān)管體系。對此我們對我老秘網(wǎng)市的食品安全進行了調研，并發(fā)現(xiàn)以下存在的問題：

　　一是食品生產(chǎn)監(jiān)管仍然面臨困境。相關職能部門的職責分工仍不夠明確，監(jiān)管鏈條存在交叉或缺失。當食品安全事件發(fā)生后，很容易造成相互推諉，無人問津。

　　二是政府應增加投入，食品安全風險監(jiān)測評估制度尚有待完善。我們的相關執(zhí)法人員面對一些“問題”食品，只能告訴老百姓如何識別假冒偽劣。這等于把控制假冒偽劣的風險轉嫁給老百姓自己承擔，而老百姓并不是具有公權力的執(zhí)法人員，對于這些危害應如何識別、如何防范都沒有明確的判斷。

　　三是食品檢驗制度在透明和監(jiān)督方面有一定的缺失。抽樣檢驗的樣品與總體產(chǎn)品的關系怎樣等等，普通民眾并不知道。這就要求，檢驗部門應當對檢驗的對象、方法、標準等，在條件允許時進行公開，接受群眾監(jiān)督。同時，檢驗部門應當對檢驗結果負責，如果出現(xiàn)食品安全事件，給消費者造成損害的，檢驗部門還應當與生產(chǎn)廠家承擔連帶賠償責任。然而，現(xiàn)實的情況是這方面比較缺失。

　　四是食品召回制度實施中有一定困難。生產(chǎn)食品有相當一部分的小作坊，他們連標注的生產(chǎn)廠家都是假的。而很多小的食品生產(chǎn)者、餐飲小業(yè)主一旦要求其召回問題食品或責令其作出民事賠償時，他們往往干脆關門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實際執(zhí)行。

　　為此，為了保證錦州市市民健康與食品安全我們提出如下建議：

　　一、進一步強化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調與配合。確立了分工負責和統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制，督促各部門之間及時通報信息，實現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗機構等技術資源的共享。同時由衛(wèi)生部門不定期地統(tǒng)一對外發(fā)布信息，以避免檢驗機構重復抽檢。

　　二、政府應當繼續(xù)加大對食品安全監(jiān)管的投入。

　　1、對監(jiān)管力量薄弱的部門增加投入。集貿市場、大型超市等消費終端配備快速檢測設備，通過快速檢測獲得初步篩查結果。而很多地方的財力不足，快速檢測設備不能配備，所以建議財政增加這方面的投入。

　　2、對基層的檢驗機構增加經(jīng)費投入。基層的檢驗機構則大多設備落后。因此，建議政府加大投入，使得對銷售食品的檢測種類、標準、程序等方面統(tǒng)一起來。

　　3、對食品從業(yè)人員的教育與培訓增加投入。企業(yè)本身自主監(jiān)測食品安全的成本，相比監(jiān)管部門的監(jiān)管來說會更低。有必要針對性地對其培訓，培訓的內容包括標準的食品加工規(guī)范、食品衛(wèi)生規(guī)范、誠信理念等等。

　　三、對舉報屬實的人員進行重獎。在“三聚氰胺”內幕被揭發(fā)之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”據(jù)說是行業(yè)內公開的秘密，但是卻沒有人向監(jiān)管部門舉報，這背后所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機制沒有發(fā)揮作用，對于舉報人的獎勵力度不夠，不能真正鼓勵和提倡舉報行為。建議政府有關部門借鑒稅務部門的獎勵規(guī)定，推出關于食品安全的重獎計劃，同時，這種獎勵制度對于摻雜制假的生產(chǎn)者來說，也有著心理上的威懾作用。