民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案（精選3篇）

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案 篇1

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全運(yùn)城市民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)航空安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)搜尋救援民用航空器規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)際航空公約有關(guān)規(guī)定等編制。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于在運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作。

　　1.4工作原則

　　以人為本、預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級(jí)響應(yīng)，科學(xué)處置、分工協(xié)作、高效應(yīng)對(duì)。

　　1.5事故分級(jí)

　　參照《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》,民用航空器飛行事故按照傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、航空器損壞情況、社會(huì)影響等,將運(yùn)城市民用航空器飛行事故進(jìn)行分級(jí)，分為特別重大、重大、較大和一般飛行事故，詳見(jiàn)附件5。

　　2運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故指揮體系

　　在較大交通事故應(yīng)急指揮部增設(shè)運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)。

　　2.1運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部

　　指揮長(zhǎng)：市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長(zhǎng)

　　副指揮長(zhǎng)：市政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)、市應(yīng)急局局長(zhǎng)、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、市民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)中心主任、運(yùn)城民航機(jī)場(chǎng)有限公司董事長(zhǎng)。

　　成員單位：市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、市交通局（市民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)中心）、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市外事辦、市委網(wǎng)信辦、市氣象局、運(yùn)城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警運(yùn)城支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、運(yùn)城出入境邊防檢查站、運(yùn)城海關(guān)、市無(wú)線電管理局、國(guó)網(wǎng)運(yùn)城供電公司、運(yùn)城銀保監(jiān)分局、民航山西監(jiān)管局、運(yùn)城民航機(jī)場(chǎng)有限公司、市通聯(lián)辦、中石化運(yùn)城分公司、涉事航空器承運(yùn)人（或代理人）等。

　　市指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通局,辦公室主任由市交通局局長(zhǎng)兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)詳見(jiàn)附件2。

　　2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　事故發(fā)生后,負(fù)責(zé)事故處置的人民政府根據(jù)事故處置需要成

　　立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織指揮工作。市現(xiàn)場(chǎng)指揮

　　部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)由市指揮部指定。市現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)8個(gè)工作組,即綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、善后處置組。工作組組成及職責(zé)詳見(jiàn)附件3。

　　3監(jiān)測(cè)和預(yù)警

　　運(yùn)城機(jī)場(chǎng)空中交通管理部門(以下簡(jiǎn)稱空管部門)負(fù)責(zé)以運(yùn)城機(jī)場(chǎng)為中心半徑50公里內(nèi)的運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，50公里外運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故由周邊空中交通區(qū)域調(diào)度室向空管部門通報(bào)，空管部門在監(jiān)測(cè)到或接到通報(bào)后，立即報(bào)告運(yùn)城機(jī)場(chǎng),運(yùn)城機(jī)場(chǎng)視情況立即報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)人民政府和市指揮部辦公室。

　　4應(yīng)急處置與救援

　　4.1信息報(bào)告

　　發(fā)生或獲悉民航航空器飛行事故的單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)逐級(jí)向市指揮部辦公室報(bào)告事故信息,并提供事故航空器相關(guān)資料。市指揮部辦公室立即向運(yùn)城市人民政府和山西省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。

　　信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。首次報(bào)告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報(bào)告,并做好續(xù)報(bào),直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、信息來(lái)源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及處置情況。涉及國(guó)家秘密的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于保密工作的有關(guān)規(guī)定。

　　4.2先期處置

　　在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的航空器飛行事故,機(jī)場(chǎng)管理機(jī)

　　構(gòu)應(yīng)及時(shí)將旅客、機(jī)組人員和地面受影響人員撤離,疏散到安全區(qū)域,及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員,對(duì)機(jī)載的危險(xiǎn)品貨物及周邊地面危險(xiǎn)和重要設(shè)施,立即采取保護(hù)性措施。

　　在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域外發(fā)生的航空器飛行事故,事發(fā)地人民

　　政府組織和調(diào)集有關(guān)救援隊(duì)伍趕赴指定位置,實(shí)施先期處置。

　　市指揮部收到事故信息報(bào)告后,立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織力

　　量進(jìn)行支援。

　　應(yīng)急救援工作要在確保人員安全的情況下,盡可能地保護(hù)事

　　故現(xiàn)場(chǎng),方便應(yīng)急救援結(jié)束后的事故調(diào)查工作。

　　4.3應(yīng)急響應(yīng)

　　按照運(yùn)城市民用航空器飛行事故應(yīng)急市級(jí)響應(yīng)條件,應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為三、二、一級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)條件詳見(jiàn)附件4。

　　4.3.1三級(jí)響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，達(dá)到三級(jí)啟動(dòng)條件時(shí)，由市指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),市指揮部辦公室下達(dá)相關(guān)指令,并派遣相關(guān)人員趕赴事發(fā)地,指導(dǎo)事發(fā)地縣級(jí)人民政府、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、民航相關(guān)單位等組織救援,視情況提供支援。

　　4.3.2二級(jí)響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，達(dá)到二級(jí)啟動(dòng)條件時(shí)，由市指揮部指揮長(zhǎng)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),市指揮部立即向省處置民用航空器飛行事故指揮部報(bào)告,并成立市現(xiàn)場(chǎng)指揮部,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào):

　　（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)要求;

　�。�2）按照相關(guān)規(guī)定組織對(duì)事故民用航空器的搜救;

　�。�3）指揮公安、消防、武警等應(yīng)急救援力量實(shí)施緊急處置行動(dòng);

　�。�4）指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生健康部門組織實(shí)施傷病員醫(yī)療救治和相關(guān)衛(wèi)生防疫工作;

　�。�5）組織獲救人員及受事件影響人民群眾的疏散、轉(zhuǎn)移;

　�。�6）指揮建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū),確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域;

　　（7）組織對(duì)周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控;

　�。�8）指定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)人及通信方式;

　�。�9）參加應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員要按有關(guān)規(guī)定穿帶具有明顯標(biāo)識(shí)的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備,并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理程序,確保應(yīng)急救援人員安全施救;

　�。�10）市指揮部做好事故擴(kuò)大的應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　4.3.3一級(jí)響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，達(dá)到一級(jí)啟動(dòng)條件時(shí)，由市指揮部指揮長(zhǎng)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),市指揮部立即向省處置民用航空器飛行事故指揮部報(bào)告,并開(kāi)展先期處置,協(xié)助省處置民用航空器飛行事故指揮部組織指揮救援,當(dāng)指揮權(quán)限轉(zhuǎn)交省處置民用航空器飛行事故指揮部時(shí),配合做好相關(guān)工作。

　　4.3.4響應(yīng)結(jié)束

　　應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件：

　�。�1）民用航空器飛行事故搜救工作已經(jīng)完成；

　�。�2）機(jī)上幸存人員已撤離、疏散；

　�。�3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；

　�。�4）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和周邊群眾已采取有效防護(hù)措施；

　�。�5）事故所造成的各種危害已被消除，并無(wú)繼發(fā)可能；

　�。�6）受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行；

　�。�7）事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊得到有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。

　　市指揮部辦公室根據(jù)市指揮部指令，下達(dá)應(yīng)急終止指令，響應(yīng)終止。

　　5信息發(fā)布

　　信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后,迅速收集、匯總、核實(shí)事故及相關(guān)信息并報(bào)市指揮部,根據(jù)市指揮部指令發(fā)布相關(guān)信息。

　　6后期處置

　　市指揮部辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,對(duì)事故應(yīng)急處置進(jìn)行

　　總結(jié)評(píng)估,提出措施及改進(jìn)建議。

　　7應(yīng)急保障

　　7.1通信保障

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要充分利用社會(huì)通信公網(wǎng),確保民用航空器應(yīng)急處置通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制,確保民用航空器應(yīng)急信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

　　市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立市指揮部與各成員單位的通信聯(lián)系�，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)信息通信保障,確�，F(xiàn)場(chǎng)指揮部與市指揮部辦公室之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸。

　　當(dāng)事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域通信不暢時(shí),市通信建設(shè)聯(lián)合辦公室和市無(wú)線電管理局協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的通信聯(lián)絡(luò),保障應(yīng)急工作指揮通信通暢。

　　7.2經(jīng)費(fèi)保障

　　民用航空應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,分級(jí)負(fù)擔(dān)。

　　7.3物資裝備保障

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置物資裝備工作,配備消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移物資及設(shè)備﹐有效應(yīng)對(duì)航空器飛行事故。

　　7.4專業(yè)救援隊(duì)伍保障

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè),按要求組織培訓(xùn)、演練,提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。同時(shí),為專業(yè)救援隊(duì)伍配備必要的防護(hù)裝備和器材,辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　7.5技術(shù)保障

　　民用航空部門、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作,增加技術(shù)投入,研究吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。

　　8宣傳、培訓(xùn)和演練

　　8.1宣傳

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和市指揮部各成員單位要加強(qiáng)對(duì)航空器飛行事故應(yīng)急處置工作的宣傳,通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施,增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí),提高自救、互救能力,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　8.2培訓(xùn)

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、市指揮部各成員單位、民用航空部門及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)的研討和交流,提高應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

　　8.3演練

　　市指揮部每3年組織一次針對(duì)民用航空器飛行事故的應(yīng)急演練,加強(qiáng)和完善各成員單位間協(xié)調(diào)配合工作。每次演練必須針對(duì)不同類型的民用航空器飛行事故,以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急救援準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力,提高工作效率,不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

　　9附則

　　9.1名詞解釋

　　航空器:凡能從空氣的反作用而不是從空氣對(duì)地面的反作用、在大氣中獲得支撐的機(jī)器。

　　民用航空器:民用航空器是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。

　　機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域:指機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)每條跑道中心

　　點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu):指依法組建的或者受委托的'負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安全和

　　運(yùn)營(yíng)管理的具有法人資格的機(jī)構(gòu)。

　　9.2預(yù)案管理

　　結(jié)合部門職責(zé)或應(yīng)急資源變化,或者應(yīng)急過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情

　　況新問(wèn)題,定期組織評(píng)估,符合修訂條件的,市指揮部辦公室要及

　　時(shí)組織修訂。

　　9.3預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市交通局（市民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)中心）負(fù)責(zé)解釋。

　　9.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案 篇2

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全本市民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)公眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。

　　1.2工作原則

　　1.堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少民用航空器飛行事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　2.實(shí)行分工負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）積極協(xié)助民航管理部門做好民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。

　　3.堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)，提高飛行事故防范水平。

　　1.3編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)搜尋救援民用航空器規(guī)定》《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》以及《巴中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和文件。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)需要由市政府負(fù)責(zé)處置的民用航空器飛行事故。

　　1.5事故分級(jí)

　　本預(yù)案所指的民用航空器事故，包括飛行事故和地面事故，以及可能導(dǎo)致民用航空器事故的緊急情況。參照《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》，按照民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市民用航空器飛行事故分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

　　1.5.1符合下列情況之一，為Ⅰ級(jí)：

　�。�1）造成30人（含本數(shù)）以上死亡或失蹤。

　　（2）民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故。

　　（3）民用航空器飛行事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客。

　�。�4）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成本市重要地面設(shè)施（鐵路、公路、民航等交通設(shè)施，居民區(qū)、油庫(kù)、電廠、電站、水利設(shè)施等）巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。

　　1.5.2符合下列情況之一，為Ⅱ級(jí)：

　�。�1）造成3—29人死亡或失蹤。

　　（2）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成本市重要地面設(shè)施（鐵路、公路、民航等交通設(shè)施，居民區(qū)、油庫(kù)、電廠、電站、水利設(shè)施等）巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響。

　　1.5.3符合下列情況之一，為Ⅲ級(jí)：

　�。�1）造成1—2人死亡或失蹤。

　　（2）民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生緊急情況，可能導(dǎo)致較大飛行事故，或可能對(duì)地面重要設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響或損失。

　　1.5.4符合下列情況之一，為Ⅳ級(jí)：

　�。�1）造成人員受傷。

　　（2）民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生緊急情況，可能導(dǎo)致一般飛行事故，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響或損失。

　　1.6預(yù)案體系

　　巴中市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由巴中市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、各縣（區(qū)）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、本預(yù)案涉及的部門和救援隊(duì)伍制定的工作手冊(cè)和救援行動(dòng)方案組成。本預(yù)案與《巴中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》相銜接。

　　2.組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1組織指揮體系

　　2.1.1市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在巴中市應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)市處置民用航空器飛行事故指揮部（簡(jiǎn)稱“市指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、指揮調(diào)度民用航空器飛行事故救援、應(yīng)對(duì)處置等工作。

　　2.1.2民用航空器飛行事故組織指揮

　　民用航空器飛行事故發(fā)生后，實(shí)行以專項(xiàng)指揮部應(yīng)對(duì)為主的擴(kuò)大響應(yīng)，成立巴中市處置民用航空器飛行事故指揮部。由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)；分管機(jī)場(chǎng)和安全工作的副市長(zhǎng)、事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員；下設(shè)若干工作組。

　　2.2市指揮部組成及職責(zé)

　　2.2.1市指揮部組成

　　指揮長(zhǎng)：市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)

　　副指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)工作的副市長(zhǎng)

　　負(fù)責(zé)安全工作的副市長(zhǎng)

　　事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人

　　成員單位：市委宣傳部、事發(fā)地縣（區(qū)）政府、市發(fā)展和改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化廣播電視和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、巴中軍分區(qū)、武警巴中支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、國(guó)網(wǎng)巴中供電公司、電信巴中分公司、移動(dòng)巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司等有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人。

　　2.2.2市指揮部職責(zé)

　　負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院以及省委省政府關(guān)于航空安全工作的決策部署和中央、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神，統(tǒng)籌部署、指揮調(diào)度民用航空器飛行安全事故救援、應(yīng)對(duì)處置工作。

　　2.2.3市指揮部辦公室職責(zé)

　　市指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委，辦公室主任由市發(fā)展和改革委主要負(fù)責(zé)人兼任。辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府以及省應(yīng)急委、省民用航空器飛行安全事故應(yīng)急指揮部、市委市政府和市應(yīng)急委、市民用航空器飛行安全事故應(yīng)急指揮部的指示和部署；協(xié)調(diào)做好日常防治和應(yīng)急救援工作；牽頭組織編制完善全市處置民用航空器飛行安全事故應(yīng)急預(yù)案；跟蹤督辦落實(shí)市指揮部會(huì)議議定事項(xiàng)；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和指揮長(zhǎng)交辦的其他工作。

　　2.3市指揮部各工作組

　　2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

　　負(fù)責(zé)收集匯總民用航空器飛行事故和救援進(jìn)展情況，做好與省級(jí)層面工作組、民航管理部門和市指揮部對(duì)接。負(fù)責(zé)市指揮部各工作組之間的協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)收集應(yīng)急處置開(kāi)展情況、匯總事故情況等，及時(shí)向市委市政府報(bào)告有關(guān)情況；對(duì)接相關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）黨委和政府；承辦市指揮部會(huì)議、活動(dòng)和文電工作，負(fù)責(zé)市指揮部后勤保障工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委；成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）政府、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委）

　　2.3.2搶險(xiǎn)搜救組

　　工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織人員開(kāi)展搶險(xiǎn)搜救。會(huì)同民航管理部門組織各方救援隊(duì)伍和力量開(kāi)展人員搜救；指導(dǎo)事發(fā)地縣（區(qū)）政府開(kāi)展搶險(xiǎn)搜救；統(tǒng)籌涉及應(yīng)急救援力量和志愿者隊(duì)伍的組織、派遣和管理工作；組織調(diào)用、征用搶險(xiǎn)救援裝備、設(shè)備和物資，協(xié)助各類應(yīng)急救援力量的后勤保障工作；采取一定期限的應(yīng)急處置措施避免人員二次傷亡。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市發(fā)展和改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、巴中軍分區(qū)、武警巴中支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)）

　　2.3.3醫(yī)療救治組

　　負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。搶救和轉(zhuǎn)送受傷人員，必要時(shí)建立醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治；加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品等醫(yī)療物資的組織調(diào)度；及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告人員傷亡和救治情況；做好事故發(fā)生地疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；成員單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位）

　　2.3.4治安保衛(wèi)組

　　開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)管控；開(kāi)展事故所在區(qū)域的社會(huì)治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動(dòng)，預(yù)防和處置群體的事件；開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部、黨政機(jī)關(guān)、避難和臨時(shí)安置地等重要場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市公安局；成員單位：武警巴中支隊(duì)）

　　2.3.5交通保障組

　　負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸保障，調(diào)配應(yīng)急車輛，疏散轉(zhuǎn)移事發(fā)地周邊群眾，運(yùn)送應(yīng)急處置隊(duì)伍等。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；成員單位：市公安局、轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)）

　　2.3.6通信電力保障組

　　負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)電力和通信保障；組織搶修供電、通信等設(shè)施。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；成員單位：國(guó)網(wǎng)巴中供電公司、電信巴中分公司、移動(dòng)巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司等單位）

　　2.3.7技術(shù)保障組

　　負(fù)責(zé)進(jìn)行事故動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救援方案制定等技術(shù)支撐工作。組織、協(xié)調(diào)專家隊(duì)伍開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)情況會(huì)商研判，提供必要的搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)；開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊隱患排查巡查；開(kāi)展氣象監(jiān)測(cè)，做好氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委；成員單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、武警巴中支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)，有關(guān)行業(yè)（單位）專家）

　　2.3.8新聞管理組

　　負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的媒體活動(dòng)實(shí)施管理，按照規(guī)定組織開(kāi)展事故信息和新聞發(fā)布活動(dòng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（牽頭單位：市委宣傳部；成員單位：市發(fā)展和改革委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市文化廣播電視和旅游局）

　　2.4縣（區(qū)）政府（現(xiàn)場(chǎng)指揮部）

　　縣（區(qū)）政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確職責(zé)，做好本行政區(qū)域民用航空器飛行事故應(yīng)對(duì)工作。事故發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即組織恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)公司成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，具體指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置、救援、善后、生活保障等工作，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。

　　3.運(yùn)行機(jī)制

　　3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

　　堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，將事故預(yù)防工作貫穿民用航空飛行各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用各方面的資源力量，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，控制、減輕和消除事故引起的社會(huì)危害。

　　3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.2.1監(jiān)測(cè)

　　恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)公司要加強(qiáng)對(duì)民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生各類信息的收集、匯總和研判，及時(shí)上報(bào)非正常事件信息。

　　3.2.2預(yù)警

　　（1）預(yù)警分級(jí)

　　按照民用航空器飛行事故的緊急程度、可能造成的危害和發(fā)展態(tài)勢(shì)，本市民用航空器飛行事故預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　（2）預(yù)警響應(yīng)

　　進(jìn)入預(yù)警期后，民航西南管理局、恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)公司、市應(yīng)急管理委員會(huì)及相關(guān)航空公司及縣（區(qū)）政府和單位可視情采取以下措施：

　�、贉�(zhǔn)備或直接啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置規(guī)程；

　�、诟鶕�(jù)處置需要，轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到民用航空器事故危害的人員與重要財(cái)產(chǎn)，并給予妥善安置；

　�、劢M織有關(guān)救援單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員；

　�、苷{(diào)集、籌措所需救援物資及設(shè)備；

　�、菁訌�(qiáng)有關(guān)區(qū)域的警戒和管控；

　�、薹�律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。

　　（3）解除預(yù)警

　　當(dāng)民用航空器飛行事故風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的單位要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期。

　　3.3應(yīng)急響應(yīng)

　　3.3.1信息報(bào)告與通報(bào)

　　（1）縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)事故并報(bào)告的情形

　　縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)民用航空器發(fā)生飛行事故后，應(yīng)按程序立即向市政府報(bào)告。市政府接到事故報(bào)告后，要第一時(shí)間向省政府和民航西南管理局報(bào)告。

　　縣（區(qū)）報(bào)告方式：15分鐘內(nèi)先電話報(bào)告，后應(yīng)書(shū)面報(bào)告，同時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。

　　市政府向省政府報(bào)告方式：接到事故報(bào)告后立即電話報(bào)告，并在事故發(fā)生后兩小時(shí)以內(nèi)書(shū)面上報(bào)有關(guān)事故情況和先期處置情況，同時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。

　　主要內(nèi)容：事故信息的來(lái)源和報(bào)告人；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；機(jī)組和乘客人數(shù)；航空器所屬航空公司、航空器類型、型號(hào)和登記標(biāo)志；飛機(jī)最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施；搜救進(jìn)展情況、傷亡人數(shù)、航空器損壞情況；事故發(fā)生地區(qū)的地理特征；事故發(fā)生的可能原因；進(jìn)一步采取的應(yīng)急處置措施；與事故有關(guān)的其他情況。

　　（2）省政府或西南民航管理局通報(bào)事故的情形

　　市政府在接到省政府或西南民航管理局通報(bào)的事故相關(guān)信息后，立即啟動(dòng)市級(jí)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

　　3.3.2響應(yīng)等級(jí)

　　本市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特大、重大、較大、一般民用航空器飛行事故。當(dāng)事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

　　3.3.3應(yīng)急響應(yīng)程序

　　原則上，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定，并由市委主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)；啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由市委或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定，并組織指揮應(yīng)對(duì)。對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可啟動(dòng)市級(jí)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

　　縣級(jí)響應(yīng)級(jí)別可參照市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

　�。�1）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　　①開(kāi)通與省級(jí)相關(guān)部門、民航西南管理局指揮部等通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握事故處置情況；

　�、诩皶r(shí)向省委省政府、市委市政府以及省級(jí)相關(guān)部門、民航西南管理局報(bào)告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況；

　�、蹅鬟_(dá)上級(jí)部門處置飛行事故的應(yīng)急救援指令；

　�、軈f(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出的支援請(qǐng)求；

　�、萁M織有關(guān)專家、人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　（2）市指揮部成員單位接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　�、賳挝换虿块T主要負(fù)責(zé)人接到通知后30分鐘內(nèi)到市指揮部報(bào)到；

　　②組建工作組，根據(jù)職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；

　�、坌枰�其他部門支援時(shí)，向市指揮部提出建議。

　　（3）事發(fā)地縣（區(qū)）政府接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　　①啟動(dòng)并實(shí)施縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市指揮部報(bào)告；

　�、诔闪�現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作；

　�、坌枰�其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向市指揮部提出請(qǐng)求。

　　當(dāng)應(yīng)急處置工作出現(xiàn)特殊情況，需要上級(jí)相關(guān)部門（單位）組織、協(xié)調(diào)、支援時(shí)，由市政府負(fù)責(zé)向省政府報(bào)告。

　　3.3.4航空器搜救

　　由市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全市范圍的失事民用航空器搜救工作，具體搜救工作按照《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。

　　3.3.5信息發(fā)布

　　新聞管理組按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布民用航空器飛行事故有關(guān)信息。

　　3.3.6應(yīng)急通信

　　市指揮部及成員單位之間開(kāi)通固定座機(jī)專用應(yīng)急電話，市指揮部成員的移動(dòng)電話和對(duì)講機(jī)必須保證24小時(shí)開(kāi)機(jī)。通過(guò)有線電話、移動(dòng)電話、衛(wèi)星電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。

　　3.3.7應(yīng)急結(jié)束

　�。�1）應(yīng)急終止條件

　�、偈鹿屎娇掌鞯乃丫裙ぷ饕呀�(jīng)完成；

　�、跈C(jī)上幸存人員已撤離、疏散；

　�、蹅�亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；

　　④對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施；

　�、菔鹿仕�造成的各種危害已被消除，并無(wú)繼發(fā)可能；

　�、奘鹿尸F(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；

　�、呤苡绊懙拿裼眠\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行；

　　⑧事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊得到了有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最低程度。

　�。�2）應(yīng)急終止程序。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時(shí)機(jī)，報(bào)市級(jí)指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止。市指揮部向現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)應(yīng)急終止通知。

　　應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各有關(guān)部門（單位）及時(shí)分析評(píng)估本部門（單位）應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

　　3.4后期處置

　　3.4.1善后處置

　　事故發(fā)生地的縣（區(qū)）政府在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、恢復(fù)重建、傷亡人員撫恤、司法援助以及疾病預(yù)防與控制，污染物收集與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故帶來(lái)的不利影響，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

　　民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對(duì)地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。

　　3.4.2事故調(diào)查

　　市指揮部協(xié)調(diào)配合國(guó)、省處置飛行事故應(yīng)急指揮部、民航主管部門等的調(diào)查工作并提供相關(guān)支持。

　　3.4.3事故應(yīng)急救援工作總結(jié)

　　應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市指揮部及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援工作，將有關(guān)信息資料移交到事故調(diào)查組。

　　4.應(yīng)急保障

　　4.1通信與信息保障

　　建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無(wú)線通信器材和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。

　　4.2救援物資裝備保障

　　恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急救援裝備，市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局、市糧食和物資儲(chǔ)備局等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

　　4.3救援隊(duì)伍保障

　　（1）市應(yīng)急管理局具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援工作和救援隊(duì)伍的組織管理。

　　（2）加強(qiáng)建設(shè)市消防救援支隊(duì)搶險(xiǎn)救援主力軍和市級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援骨干力量。

　�。�3）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍先期處置力量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨（工）委、政府（街道辦事處）、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救。

　　4.4經(jīng)費(fèi)保障

　　各級(jí)政府要采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　各級(jí)要將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　5.預(yù)案管理

　　5.1預(yù)案編制

　　市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制。

　　5.2預(yù)案銜接與備案

　　各級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。本預(yù)案報(bào)上級(jí)主管部門備案，抄送市應(yīng)急管理部門。

　　5.3預(yù)案演練

　　本應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，由市指揮部根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開(kāi)展演練。

　　5.4預(yù)案評(píng)估與修訂

　　建立評(píng)估制度，定期或不定期對(duì)預(yù)案執(zhí)行效果開(kāi)展評(píng)估。有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展預(yù)案修訂：

　�、儆嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　�、趹�(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　�、勖媾R的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

　　④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　�、蓊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　　⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

　　⑦應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　6.宣傳教育

　　市指揮部公布應(yīng)急預(yù)案信息，接警部門和電話，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)。恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)公司要加強(qiáng)職工的防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　7.獎(jiǎng)補(bǔ)與責(zé)任追究

　　7.1公民按照各級(jí)黨委和政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7.2對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.附則

　　8.1解釋部門

　　本預(yù)案由市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　8.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案 篇3

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府和有關(guān)部門及單位應(yīng)對(duì)突發(fā)航空危機(jī)事件的能力，保證民用航空器運(yùn)行安全，最大限度的減少人員傷亡，保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

　　《中華人民共和國(guó)民用航空法》

　　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

　　《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》

　　《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》

　　《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》

　　《中華人民共和國(guó)搜尋救援民用航空器規(guī)定》

　　《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》

　　《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（20xx年修訂版）》

　　《國(guó)際民用航空公約》

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在南通市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。

　　1.4工作原則

　　航空器飛行事故應(yīng)急處置工作應(yīng)遵守以下原則：

　　以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡；

　　統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)；

　　職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)；

　　預(yù)防為主、常備不懈、信息互通；

　　資源共享、依靠科學(xué)、依法處置。

　　1.5應(yīng)急預(yù)案體系

　　民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、南通市相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用航空派出機(jī)構(gòu)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。飛行事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)各級(jí)人民政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案。

　　2組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1市民用航空器飛行事故應(yīng)急救援指揮部

　　市人民政府成立民用航空器飛行事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急救援指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市民用航空器飛行事故處置工作。

　　總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)

　　副總指揮：市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、民航江蘇監(jiān)管局分管副局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

　　成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市政府外事辦公室、市商務(wù)局、南通通信行業(yè)管理辦公室、市水利局、市國(guó)資委、南通海事局、武警南通支隊(duì)、南通海關(guān)、南通出入境邊防檢查站、南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)股份有限公司南通供應(yīng)站、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、民用航空相關(guān)單位及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府等部門（單位）負(fù)責(zé)同志。

　　主要職責(zé)：統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)民用航空器飛行事故的應(yīng)急救援工作；確定民用航空器飛行事故的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，適時(shí)啟動(dòng)和實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；作出重大應(yīng)急決策和部署；指揮各成員單位按照職責(zé)分工實(shí)施救援；組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救助。

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，相互配合做好民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作，具體職責(zé)如下：

　　2.1.1市委宣傳部：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門擬訂宣傳口徑，協(xié)調(diào)媒體宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　2.1.2市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室：指導(dǎo)加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。

　　2.1.3市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源，迅速投入應(yīng)急救援，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送事故信息。

　　2.1.4市公安局：負(fù)責(zé)飛行事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和治安工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)道路交通管制及疏導(dǎo)。

　　2.1.5市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)飛行事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

　　2.1.6市交通運(yùn)輸局：協(xié)助相關(guān)部門做好救援人員、車輛的運(yùn)輸保障工作。

　　2.1.7市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織飛行事故應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作，開(kāi)展飛行事故現(xiàn)場(chǎng)的疫情防控工作。

　　2.1.8市發(fā)展和改革委員會(huì)：按照市應(yīng)急管理局下達(dá)的年度救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

　　2.1.9市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，組織制定環(huán)境應(yīng)急處置方案。

　　2.1.10市民政局：負(fù)責(zé)遇難者遺體火化相關(guān)工作。

　　2.1.11市文化廣電和旅游局：參與旅游有關(guān)的善后處理工作，督促相關(guān)單位做好善后安撫和人員傷害的賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　2.1.12市政府外事辦公室：負(fù)責(zé)事故中涉外情況、事宜的協(xié)調(diào)處理工作。

　　2.1.13市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理牽涉口岸的相關(guān)事務(wù)。

　　2.1.14南通通信行業(yè)管理辦公室：指揮、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為應(yīng)急救援提供通信保障。

　　2.1.15市水利局:協(xié)助做好墜落江海、湖泊的民用航空器的搜救工作。

　　2.1.16市國(guó)資委：指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)做好與市政府相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，參與救援現(xiàn)場(chǎng)的組織和協(xié)調(diào)指揮工作。

　　2.1.17南通海事局：履行市水上搜救中心辦公室職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)失事航空器在南通沿江沿海搜救責(zé)任區(qū)水域的水上搜救工作。

　　2.1.18武警南通支隊(duì)：協(xié)助公安部門設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全警戒線，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；參與反恐，制服、緝拿犯罪嫌疑人；組織處置爆炸物、危險(xiǎn)品；救助被困遇險(xiǎn)人員。

　　2.1.19南通海關(guān)、南通出入境邊防檢查站：根據(jù)各自職能，處理國(guó)際航班失事后，報(bào)關(guān)貨物、旅客行李物品、出入境人員、檢驗(yàn)檢疫等事務(wù)。

　　2.1.20南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)組織機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域以內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故應(yīng)急救援工作，協(xié)助處置機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域外發(fā)生飛行事故的應(yīng)急救援工作。

　　2.1.21中國(guó)航空油料集團(tuán)股份有限公司南通供應(yīng)站：負(fù)責(zé)對(duì)航空器的抽（加）油工作；參與燃油溢漏等緊急事件的處置。

　　2.1.22相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：處理航空器及傷亡人員理賠等事務(wù)。

　　2.1.23民用航空相關(guān)企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)按照職責(zé)協(xié)助做好飛行事故應(yīng)急處置及事故調(diào)查工作；及時(shí)向市應(yīng)急救援指揮部提供飛行事故有關(guān)資料。

　　2.1.24事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)依法組織先期處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延，協(xié)助做好相關(guān)處置和保障工作，參與受災(zāi)人員的救助與安撫。

　　2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部

　　民用航空器飛行事故應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，事故發(fā)生在南通機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域的，事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由南通機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心總指揮擔(dān)任；事故發(fā)生在南通機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域以外的，總指揮由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部受民用航空器飛行事故應(yīng)急救援指揮部指揮，其主要職責(zé)是：對(duì)起火航空器組織撲救；對(duì)失蹤人員和航空器組織搜救；組織搶救傷員和安全撤離有關(guān)人員；盡最大可能保護(hù)好航空器事故現(xiàn)場(chǎng)；保護(hù)好失事航空器有關(guān)財(cái)物；收集掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部下設(shè)若干工作小組，各小組構(gòu)成及職責(zé)分工如下：

　�。�1）宣傳報(bào)道組

　　由市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、民航有關(guān)單位等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)按照航空器事故信息發(fā)布要求，發(fā)布新聞通稿，協(xié)調(diào)新聞媒體單位做好航空器事故的新聞報(bào)道工作。

　　（2）通信保障組

　　由南通通信行業(yè)管理辦公室、電信運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)單位組成。組織人員和設(shè)備，確保航空器飛行事故應(yīng)急處置期間的通信順暢。

　�。�3）安全保衛(wèi)組

　　由市公安局、武警南通支隊(duì)等相關(guān)單位組成。組織設(shè)置安全警戒線，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；核對(duì)死亡人數(shù)、死亡人員身份；制服、緝拿犯罪嫌疑人；處置爆炸物、危險(xiǎn)品；疏導(dǎo)交通，保障救援道路暢通；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄、錄音和錄像；負(fù)責(zé)與民航系統(tǒng)及相關(guān)部門的聯(lián)系溝通。

　�。�4）醫(yī)療保障組

　　由市衛(wèi)生健康委員會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫和對(duì)事故傷員的救援；負(fù)責(zé)傷員檢傷分類、現(xiàn)場(chǎng)救治、傷員后送及后續(xù)治療，最大程度地?fù)尵壬�命�?/p>

　　（5）水上搜救組

　　由市交通運(yùn)輸局、市水利局、南通海事局等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)水上搜救工作。

　　（6）現(xiàn)場(chǎng)施救組

　　由南通市消防救援支隊(duì)、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府等相關(guān)單位組成。利用地域便利，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)組織救援，最大限度地降低人員傷亡，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告事故信息。

　�。�7）后勤保障組

　　由市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的儲(chǔ)備、運(yùn)輸、提供，以及協(xié)調(diào)保障救援工作中需要的有關(guān)物資、設(shè)備及車輛。

　�。�8）涉外工作組

　　由市公安局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市政府外事辦公室等相關(guān)單位組成。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真、積極、妥善地處理航空器事故中的涉外工作。

　�。�9）善后處理組

　　由市民政局、航空器營(yíng)運(yùn)人、保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位組成。參與事故處置過(guò)程，配合航空器運(yùn)營(yíng)人做好遇難者的遺體火化、傷者的治療和理賠等善后工作。

　�。�10）事故調(diào)查組

　　由市人民政府或委托負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和單位組成。對(duì)事故原因、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查并對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估。

　　3應(yīng)急響應(yīng)和處置

　　3.1信息報(bào)告

　　民用航空器飛行事故發(fā)生后，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)立即報(bào)告市政府及民航上級(jí)管理部門；市政府在接到事故相關(guān)信息后，立即報(bào)省政府，并啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，組織救援。

　　3.2應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分

　　本突發(fā)事件分級(jí)按照《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)。

　　3.2.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　凡屬下列情況之一者為Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　——民用航空器發(fā)生特別重大飛行事故；

　　——民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故；

　　——民用航空器飛行事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客；

　　——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；

　　——外國(guó)民用航空器在南通市范圍內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；

　　——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。

　　3.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　凡屬下列情況之一者為Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　——民用航空器發(fā)生重大飛行事故；

　　——民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失。

　　3.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　凡屬下列情況之一者為Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　——民用航空器發(fā)生較大飛行事故；

　　——民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失。

　　3.2.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　凡屬下列情況之一者為Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　——民用航空器發(fā)生一般飛行事故；

　　——民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失。

　　3.3應(yīng)急響應(yīng)程序

　　航空器飛行事故發(fā)生后，市應(yīng)急救援指揮部立即開(kāi)通與省應(yīng)急救援指揮部、民航華東地區(qū)管理局、民航江蘇監(jiān)管局、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府值班室、南通機(jī)場(chǎng)等通信聯(lián)系。根據(jù)信息收集匯總情況，由市應(yīng)急救援指揮部判定事故等級(jí)，決定啟動(dòng)何種響應(yīng)。

　　啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案；相應(yīng)的下級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)

　　3.3.1Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序

　　市應(yīng)急救援指揮部開(kāi)始運(yùn)作，啟動(dòng)本預(yù)案，并報(bào)告請(qǐng)求適時(shí)啟動(dòng)民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案。通知各成員單位做好參與應(yīng)急救援準(zhǔn)備，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在國(guó)家、省應(yīng)急救援指揮部的指揮下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　3.3.2Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序

　　市應(yīng)急救援指揮部開(kāi)始運(yùn)作，啟動(dòng)本預(yù)案，并報(bào)告、請(qǐng)求適時(shí)啟動(dòng)民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案。通知各成員單位做好準(zhǔn)備，組織力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。市應(yīng)急救援指揮部制定應(yīng)急救援方案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，形成若干工作小組，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　3.3.3Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序

　　啟動(dòng)南通機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心制定應(yīng)急救援方案，通知市人民政府及有關(guān)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。

　　3.4先期處置

　　對(duì)本市范圍內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故，無(wú)論等級(jí)高低、規(guī)模大小、損傷輕重，事發(fā)縣（市、區(qū)）地人民政府（管委會(huì)）要迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大程度的減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，并及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。

　　3.5基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急

　　一旦發(fā)生特別重大、重大民用航空器飛行事故，市應(yīng)急救援指揮部在省應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本應(yīng)急工作。

　　當(dāng)現(xiàn)有應(yīng)急救援程序難以有效控制事態(tài)，需提高指揮級(jí)別，擴(kuò)大應(yīng)急范圍時(shí)，參照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大應(yīng)急救援資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時(shí)，依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。

　　3.6現(xiàn)場(chǎng)處置

　　現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品情況，迅速查明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處理。

　　當(dāng)飛行事故發(fā)生在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)時(shí)，在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，應(yīng)盡快搬移、清理停留在機(jī)場(chǎng)道面上的飛機(jī)殘骸，盡早恢復(fù)機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行，避免機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉。

　　3.7應(yīng)急人員防護(hù)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作必須在確保現(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識(shí)的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理程序。

　　3.8群眾的安全防護(hù)

　　事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)組織醫(yī)療防疫和疾病控制；事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府和公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管理。

　　3.9社會(huì)力量動(dòng)員和參與

　　事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)地方政府組織調(diào)度本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

　　市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要，協(xié)調(diào)省、市人民政府和相關(guān)部門組織有關(guān)社會(huì)力量進(jìn)行救援。

　　3.10信息發(fā)布

　　信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在航空器飛行事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

　　3.11應(yīng)急終止

　　3.11.1應(yīng)急終止條件

　　——事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。

　　——機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。

　　——傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。

　　——對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施。

　　——事故所造成的各種危害已被消除，并無(wú)繼發(fā)可能。

　　——事故現(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。

　　——受影響的機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行。

　　——事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊得到了有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。

　　3.11.2應(yīng)急終止程序

　　事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急救援指揮部或由市應(yīng)急救援指揮部報(bào)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止事故的次生、衍生事件或重新引發(fā)社會(huì)安全事件�，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

　　3.12善后處置

　　事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，應(yīng)當(dāng)盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

　　民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對(duì)地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。

　　事故現(xiàn)場(chǎng)的清理，應(yīng)在事故調(diào)查工作結(jié)束后并經(jīng)事故調(diào)查組同意方可進(jìn)行。

　　3.13事故調(diào)查

　　民用航空器飛行事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對(duì)應(yīng)急救援情況的調(diào)查。

　　民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》和《國(guó)際民用航空公約》的要求進(jìn)行。事故調(diào)查工作包括：組成調(diào)查組，事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，事故原因分析，編寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告，提出安全預(yù)防建議。

　　事故調(diào)查組應(yīng)掌握事故應(yīng)急處置工作的情況，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作提出意見(jiàn)和建議。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

　　與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作相結(jié)合，需要完成的主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管保護(hù)，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問(wèn)，危險(xiǎn)源的探測(cè)、排除、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)人員防護(hù)等。

　　3.14應(yīng)急救援調(diào)查報(bào)告及評(píng)估

　　在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向市應(yīng)急救援指揮部提交應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告。市應(yīng)急救援指揮部組織對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

　　4應(yīng)急保障

　　各級(jí)民用航空行政管理部門及相關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，做好以下保障工作。

　　4.1裝備保障

　　在積極利用現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，完善專家數(shù)據(jù)庫(kù)和民用航空安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

　　4.2通信信息保障

　　完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無(wú)線通信器材和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。加強(qiáng)各級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享，提高應(yīng)急平臺(tái)的智能化、規(guī)范化和實(shí)效性，增強(qiáng)信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。

　　4.3人力資源保障

　　加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

　　4.4技術(shù)保障

　　加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，研究吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。

　　4.5交通運(yùn)輸保障

　　科學(xué)配置和使用應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸條件。及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，組織開(kāi)通應(yīng)急救援綠色通道，保障交通路線的暢通。

　　5宣傳、培訓(xùn)和演練

　　5.1宣傳

　　各級(jí)管理部門以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育，通過(guò)各種新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　5.2培訓(xùn)

　　各有關(guān)部門和單位應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

　　5.3演練

　　南通市民用航空器應(yīng)急救援指揮部每年協(xié)調(diào)組織一次民用航空器飛行事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力，提高工作效率，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

　　6附則

　　6.1名詞解釋

　　6.1.1航空器

　　凡能從空氣的反作用而不是從空氣對(duì)地面的反作用，在大氣中獲得支承的任何機(jī)器。

　　6.1.2機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域

　　指機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)位置點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　6.1.3航空器運(yùn)行

　　自任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行起直至飛行結(jié)束這類人員離開(kāi)航空器為止的時(shí)間內(nèi)所完成的飛行活動(dòng)。

　　6.1.4民用航空器飛行事故

　　民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡、航空器損壞的事件。

　　6.2預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案由南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)編制、解釋和日常管理，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，部門職責(zé)的變化，以及應(yīng)急過(guò)程中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況及時(shí)組織修訂完善本預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　6.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　6.3.1獎(jiǎng)勵(lì)

　　對(duì)在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　——由于報(bào)告及時(shí)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　——由于處置措施適當(dāng)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　——其他在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的。

　　6.3.2責(zé)任追究

　　——未及時(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故，導(dǎo)致國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　——在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，玩忽職守，導(dǎo)致國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，或有其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　6.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。20__年8月19日印發(fā)的《南通市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔20__〕151號(hào)）同時(shí)廢止。