關(guān)于社會(huì)保障的議案（通用3篇）
關(guān)于社會(huì)保障的議案 篇1
關(guān)于加強(qiáng)殘疾人文化生活及社會(huì)保障的提案
一、案由：
近年來，我市的殘疾人事業(yè)有了一定發(fā)展，殘疾人的生活狀況有了明顯的改善，殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)和扶貧等工作也取得了較好的成績，殘疾人無障礙設(shè)施(盲道、輪椅斜坡和停車泊位等)有了很大進(jìn)步。但我們還不能盲目樂觀，更不能把成績估計(jì)得過高。與國家要求和殘疾人事業(yè)發(fā)展較快的城市相比，我市的殘疾人事業(yè)發(fā)展得還不夠均衡，在一些工作上存在差距和死角。特別是我市對(duì)殘疾人事業(yè)工作缺乏理性認(rèn)識(shí)，某些工作僅僅流于表面或被動(dòng)應(yīng)付，缺少積極主動(dòng)的態(tài)度去抓緊抓實(shí);沒有將殘疾人事業(yè)當(dāng)作一張?zhí)嵘鞘形拿餍蜗螅瑪U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外影響的政治品牌去打造。因此，有關(guān)部門不作為只有安頓勞累之苦，而缺少開拓創(chuàng)新之功。
在殘疾人工作上，我們?nèi)鄙偕踔翛]有在國內(nèi)叫得響的活動(dòng)、榮譽(yù)、名次、品牌。比如，近幾年來，我市沒有舉辦過較大規(guī)模的殘疾人文藝匯演和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì);沒有以市政府的名義，對(duì)殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人、集體進(jìn)行宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì);沒有在媒體上開辟殘疾人事業(yè)的欄目或節(jié)目以及開展“殘疾人事業(yè)好新聞”評(píng)選表彰活動(dòng);沒有爭辦過全國性殘疾人文體活動(dòng)或工作會(huì)議;殘疾人的特殊教育工作滯后于全國乃至全省水平;福利企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，殘疾人就業(yè)十分困難等等。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出：上述問題的存在，既不是我市沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也不是受工作條件限制，關(guān)鍵在于有關(guān)部門對(duì)科學(xué)發(fā)展觀缺乏政治敏銳力，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)缺少科學(xué)理解力，對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)缺失開拓創(chuàng)新力，所以才導(dǎo)致了我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的情況，進(jìn)而影響和妨礙了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此，廣大殘疾人頗有微詞。
二、建議：
為了動(dòng)員社會(huì)力量，弘揚(yáng)人道主義精神，營造一個(gè)良好的輿論氛圍及和諧社會(huì)環(huán)境，盡快扭轉(zhuǎn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的局面。
1、成立市殘疾人事業(yè)宣傳文體工作組織委員會(huì)。組委會(huì)主任由市委主管宣傳和意識(shí)形態(tài)工作的副書記或政府副市長兼任，成員由市委宣傳部、文明辦、文廣新局、體育局、教育局、日?qǐng)?bào)社、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)和殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人參加。具體組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市殘疾人事業(yè)的新聞宣傳、理論研討、文藝活動(dòng)、體育競賽等工作。省殘聯(lián)下?lián)艿绞袣埪?lián)政策補(bǔ)助款應(yīng)透明監(jiān)督并及時(shí)發(fā)放。
2、市殘疾人宣傳文體工作組委會(huì)的主要任務(wù)是：研究部署一個(gè)時(shí)期殘疾人事業(yè)新聞宣傳、理論研討、文化藝術(shù)、體育競賽工作，要求有關(guān)部門認(rèn)真做好有關(guān)會(huì)議、調(diào)研、演出和競賽的籌備事宜;作好“全國助殘日”“世界殘疾人日”“盲人節(jié)”“聾人節(jié)”“愛耳日”的慰問宣傳慶�；顒�(dòng);在媒體上開辟殘疾人專欄或手語節(jié)目，設(shè)立“殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”和并對(duì)成績突出者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);幫助殘疾人作家協(xié)會(huì)出版“殘疾人作家叢書”，并在資金上予以傾斜;組建市殘疾人藝術(shù)團(tuán)進(jìn)行巡回演出，宣傳人道主義思想，展示我市殘疾人良好形象，為殘疾人事業(yè)募集資金;組織優(yōu)秀殘疾人事跡報(bào)告團(tuán)，向全社會(huì)宣傳殘疾人自強(qiáng)不息的事跡，營造殘健共融的良好氛圍;與國際國內(nèi)殘疾人組織進(jìn)行聯(lián)系，開展交流，擴(kuò)大社會(huì)影響，提升我市對(duì)外形象等等。
3、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)按比例安置殘疾人就業(yè)工作。鑒于我市近年來福利企業(yè)數(shù)量大幅度減少，殘疾人按比例就業(yè)難以推進(jìn)的情況，市政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)我市福利企業(yè)和殘疾人按比例就業(yè)工作，采取應(yīng)對(duì)措施或起草、出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)假冒福利企業(yè)進(jìn)行的清理、整頓;因房租，水電氣，人力等成本增加，對(duì)幫助殘疾人就業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行扶持或政策優(yōu)惠。才能使更多的企業(yè)家投入辦慈善。
關(guān)于社會(huì)保障的議案 篇2
關(guān)于完善失去獨(dú)生子女家庭社會(huì)保障的建議
失獨(dú)現(xiàn)象是我國社會(huì)人口老齡化的一個(gè)特殊問題，隨著我國失獨(dú)家庭的不斷增多，失獨(dú)群體越來越龐大，失獨(dú)正成為一個(gè)亟待關(guān)注的社會(huì)問題。
為完善失獨(dú)群體的社會(huì)保障，我們建議：
一是建立健全有關(guān)失獨(dú)家庭的法律和法規(guī)�！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。該條規(guī)定雖然體現(xiàn)了法律制度在失獨(dú)問題上的傾斜，但內(nèi)容較籠統(tǒng)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)保障和幫助方面做出具體規(guī)定。二是完善失獨(dú)家庭的特別扶助制度。要完整、清晰地明確人口計(jì)生、財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)生等部門對(duì)失獨(dú)家庭的保障救濟(jì)責(zé)任。三是構(gòu)建失獨(dú)家庭政府服務(wù)體系。四是建立失獨(dú)家庭社區(qū)救助體系。五是為失獨(dú)家庭提供更專業(yè)的精神服務(wù)。六是加強(qiáng)輿論宣傳，呼吁社會(huì)關(guān)注失獨(dú)群體。加強(qiáng)失獨(dú)問題的理論研究，研究改善“失獨(dú)養(yǎng)老群體”生存狀態(tài)的政策環(huán)境。
關(guān)于社會(huì)保障的議案 篇3
安徽代表團(tuán) 童海保
議案主題:我國憲法確立的社會(huì)保障制度。然而幾十年來立法跟進(jìn)緩慢，社會(huì)保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國人大制定社會(huì)保障基本法，建立健全與中國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系。
一、案由
我國現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的社會(huì)問題依然存在，新的社會(huì)問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又日漸突出，國民對(duì)社會(huì)保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。我國憲法規(guī)定的社會(huì)保障制度所面臨的一系列實(shí)際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施。制定社會(huì)保障基本法是 關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫 的大事。
(一)世界發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。
當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會(huì)保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》，實(shí)施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會(huì)保障制度，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國民保險(xiǎn)法》等一系列法案，并于x年合并為《社會(huì)保障法》。美國的羅斯�？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會(huì)保障法》，主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度，保障項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)。而我國的社會(huì)保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達(dá)國家落后了半個(gè)多世紀(jì)至幾個(gè)世紀(jì)。我國新憲法自1982年實(shí)施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會(huì)保障法，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會(huì)保障核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》社會(huì)保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對(duì)發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國國情的社會(huì)保障基本法。
(二)我國社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。
目前，我國尚無一部綜合的社會(huì)保障法律規(guī)范，立法進(jìn)程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。
一是少而零散不成體系�，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會(huì)立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會(huì)操作性層面。由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會(huì)保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施。
二是社會(huì)保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差，農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算，從社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重來看，全國為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。
三是社會(huì)保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級(jí)統(tǒng)籌，甚至一些項(xiàng)目僅處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。
四是社會(huì)保障資金管理混亂。由于沒有嚴(yán)格的法律制度保障，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財(cái)，出現(xiàn)虧損，無法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會(huì)保障資金失去保障作用�，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用，必須盡快解決，建立健全社會(huì)保障法律體系。
(三)我國制定社會(huì)保障基本法的條件已基本成熟。
我國憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對(duì)殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會(huì)保障。黨的xx大報(bào)告也指出， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國的社會(huì)保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。
一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)�，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對(duì)殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會(huì)保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在問題。這些為國家制定綜合的社會(huì)保障基本法創(chuàng)造了有利條件。
二是國家正在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的三個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障模式由 國家型 向 保險(xiǎn)型 轉(zhuǎn)變;社會(huì)保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會(huì)救濟(jì)由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國社會(huì)保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。
三是社會(huì)保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家，但實(shí)行改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會(huì)保障制度，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國國情的社會(huì)保障法律制度開辟了途徑。
二、建議
我國憲法確立的社會(huì)保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，特建議全國人大制定綜合性的社會(huì)保障基本法，并逐步建立健全社會(huì)保障法律體系。
(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會(huì)保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國社會(huì)保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
(二)立法規(guī)劃。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié)、哪些問題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī)，逐步制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利(優(yōu)撫)法、社會(huì)保障基金法、社會(huì)保障爭議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定，以建立健全中國特色的社會(huì)保障法律體系。
(三)保障基金。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金�；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財(cái)政補(bǔ)助、社保審核、銀行發(fā)行、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會(huì)保險(xiǎn)基金，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，按個(gè)人所得稅應(yīng)稅額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，加大清欠力度，對(duì)于有意拖欠行為，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理機(jī)制，設(shè)立收、管、支相對(duì)分離的職能機(jī)構(gòu)，把基金運(yùn)營職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來，由獨(dú)立的、市場化營運(yùn)的、符合條件的銀行、保險(xiǎn)公司、基金會(huì)等作為基金的營運(yùn)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社會(huì)保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會(huì)公開、公示制度，遏制社會(huì)保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
(四)農(nóng)村社保。目前，我國社會(huì)保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會(huì)保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會(huì)幫助相結(jié)合的社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會(huì)養(yǎng)老并舉，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把企業(yè)、雇主必須及時(shí)、足額為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金列入勞動(dòng)合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時(shí)自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。
(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度中大都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定�；痉☉�(yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對(duì)無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應(yīng)該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。