農(nóng)村三資講話

　　按照《全市農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方案》，從7月份開始，全市“三資”清理工作轉(zhuǎn)入評(píng)估核實(shí)和設(shè)賬建檔階段。各地要按照《方案》要求，扎實(shí)、有序、有效地落實(shí)好各項(xiàng)工作。這里提四點(diǎn)要求：

　�。ㄒ唬┮獔�(jiān)持突出工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好清理工作。“三資”監(jiān)管，清理工作是前提和基礎(chǔ)。各地要按照范圍全面覆蓋、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的要求，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面、詳細(xì)、徹底的清理，真正摸清家底。既要限定時(shí)間完成，又要保證工作質(zhì)量。市聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)工作滯后的縣市要進(jìn)行重點(diǎn)督辦，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。已經(jīng)完成初步清理工作的地方要組織“回頭看”，搞好“五個(gè)重點(diǎn)檢查”：即重點(diǎn)檢查村級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)和賬冊(cè)是否通過民主理財(cái)小組審核和村民代表會(huì)議的審議；重點(diǎn)檢查資產(chǎn)、資源發(fā)包情況是否公平、公正；重點(diǎn)檢查“三資”賬賬、賬表、賬實(shí)、賬證、證證是否“五相符”；重點(diǎn)檢查“三資”清理結(jié)果是否向群眾公示；重點(diǎn)檢查群眾反饋的意見或信訪舉報(bào)是否得到調(diào)查落實(shí)。對(duì)于在“三資”清理工作中故意瞞報(bào)、漏報(bào)、弄虛作假、敷衍塞責(zé)以及由于工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)造成數(shù)據(jù)失真失實(shí)的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ǘ�）要加快完善監(jiān)管制度。當(dāng)前，全市大部分地方已經(jīng)完成“三資”清理工作，即將轉(zhuǎn)入建檔、監(jiān)管和代理工作階段。在這種情況下，要結(jié)合本地實(shí)際，加快建立完善制度體系，促進(jìn)監(jiān)管代理工作走向規(guī)范化、制度化。一要規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度。重點(diǎn)是要建立健全財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)公開制度等。對(duì)每一項(xiàng)制度要做到統(tǒng)一流程，統(tǒng)一規(guī)范，陽光透明。二要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。重點(diǎn)是要建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)承包（租憑、出讓）、資產(chǎn)經(jīng)營等制度。通過制度的建立完善，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。三要建立農(nóng)村集體資源管理制度。重點(diǎn)是要建立健全嚴(yán)格的資源登記制度、公開協(xié)商和招投標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等。特別要強(qiáng)調(diào)指出的是，在沒有開展“三資”清理之前，有些地方?jīng)]有經(jīng)過公開招投標(biāo)或沒有經(jīng)村民代表會(huì)議審議，就將一些可經(jīng)營性的資產(chǎn)或資源以協(xié)議的形式予以承包或出租，有的明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，群眾對(duì)此意見很大，也蘊(yùn)含腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在這次清理中，必須按要求對(duì)這類合同進(jìn)行重新清理、評(píng)價(jià)、核查和確權(quán)，絕不能通過清理的手段使這些不合理、不公平的合同“合法化”。

　　（三）要著力提高監(jiān)管和服務(wù)水平。實(shí)行“三資”監(jiān)管代理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由原來“雙代管”中心變成了“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心，業(yè)務(wù)范圍拓寬了，工作量增加了，權(quán)力也擴(kuò)大了，如何把監(jiān)管與服務(wù)工作結(jié)合起來，使之有機(jī)整合、相互促進(jìn)，值得認(rèn)真研究。根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管和服務(wù)水平要把握四點(diǎn)：一是要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。要根據(jù)“三資”中心業(yè)務(wù)范圍拓寬、工作量增加的實(shí)際，加強(qiáng)辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、電腦設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)中心力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之與工作要求相適應(yīng)。要統(tǒng)一“三資”管理軟件系統(tǒng)，各級(jí)財(cái)政、經(jīng)管部門要在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)上予以支持和指導(dǎo)，不斷提高科學(xué)化管理和服務(wù)水平。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在資產(chǎn)、資源招投標(biāo)方面，縣級(jí)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心做好相關(guān)技術(shù)性工作，落實(shí)監(jiān)督和管理措施，防止招投標(biāo)方面的腐敗問題滲透到農(nóng)村“三資”領(lǐng)域。在合同管理方面，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工商管理部門要指導(dǎo)和幫助“三資”中心和村級(jí)組織依法規(guī)范合同、簽訂合同、履行合同和調(diào)解處理合同糾紛。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”監(jiān)管代理中心要認(rèn)真做好涉及“三資”管理的文件、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料的立卷歸檔工作，并實(shí)行電算化管理。縣以上財(cái)政、經(jīng)管部門要加強(qiáng)對(duì)“三資”中心業(yè)務(wù)人員、村級(jí)財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍。三是要著力提高服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心要落實(shí)和完善服務(wù)公開承諾制、崗位責(zé)任制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等。保證服務(wù)質(zhì)量和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)“三資”中心干部職工履行職責(zé)情況的監(jiān)督，對(duì)敷衍塞責(zé)、推諉拖延、吃拿卡要甚至以權(quán)謀私的，要從嚴(yán)查處。四是要堅(jiān)持依法監(jiān)管。從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理是在村級(jí)組織自主管理“三資”的基礎(chǔ)上，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理和監(jiān)管環(huán)節(jié)，并沒有改變村集體“三資”的性質(zhì)和權(quán)屬。目的是為了強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，而不是替代村級(jí)管理，更不是取代村級(jí)集體的所有權(quán)、處置權(quán)和決策權(quán)。因此，任何單位和個(gè)人都不得擅自平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分村級(jí)集體“三資”，不得將村級(jí)集體“三資”用于非集體項(xiàng)目，不得用集體“三資”為本村以外的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保、抵押等。