集中供熱的應(yīng)急預(yù)案范文(通用4篇)
集中供熱的應(yīng)急預(yù)案范文 篇1
(一)突然挖斷燃氣煤氣供熱管線的防控措施
1.施工前向建設(shè)單位索取施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供熱、供氣、通信、廣播電視等地下管線資料、氣象和水文觀測資料,查明走向,提前預(yù)控,及時與燃氣、供熱管線控制閥門的人員取得聯(lián)系,確定萬一突然挖斷燃氣煤氣供熱管線時的協(xié)助搶險措施。
2.施工中嚴格按建設(shè)單位提供的燃氣、煤氣、供熱管線位置圖組織施工,管線兩側(cè)1米內(nèi)禁止挖土,對標(biāo)志加與保護,遇有不明管線應(yīng)停止施工,及時將人員撤離至安全區(qū)域,立即報建設(shè)單位聯(lián)系有關(guān)部門進行處理,做好現(xiàn)場保護工作,及時配合建設(shè)單位處理險情。
3.對建設(shè)單位制定穿越燃氣、煤氣、供熱管線的施工項目,配合建設(shè)單位做好對管線的防護工作,防護方案應(yīng)由建設(shè)單位、管線所屬部門、施工單位三方協(xié)商認定并簽字認可。
4.準(zhǔn)備好砂袋、干粉滅火器等應(yīng)急物資,隨時準(zhǔn)備處理管線斷裂處理事故。
(二)突然挖斷燃氣煤氣供熱管線的緊急處置措施
1.施工中萬一挖斷或因其它原因引起的燃氣、煤氣、供熱管道斷裂時,現(xiàn)場應(yīng)急救援小組負責(zé)人按下列程序組織搶險:
。1)立即停止施工,以最快速度將位于地下部位和管線下風(fēng)頭的人員全部撤離至安全的上風(fēng)頭避險。
。2)由對外聯(lián)絡(luò)組立即與天然氣、煤氣、供熱管線的主管部門聯(lián)系,報告事故,請求協(xié)助搶險,以最快速度向建設(shè)單位和公司應(yīng)急救援指揮部報告事故。
(3)由搶險隊員以最快速度趕赴管線上方控制閥門處,請求協(xié)助關(guān)閉控制閥門,如可行時也可電話聯(lián)系協(xié)助處理。
(4)由善后處理組立即對現(xiàn)場拍照、錄像、取證。
(5)醫(yī)療救護組立即做好救治傷員的準(zhǔn)備工作。
。6)后勤保障組做好搶險物資的接應(yīng)工作。
。7)搶險組用砂袋和干粉滅火器隨時撲救由燃氣引起的火災(zāi)。
(8)由保衛(wèi)組進行現(xiàn)場戒嚴,劃定警戒線,掛出危險標(biāo)志,禁止一切明火。
。9)由對外聯(lián)絡(luò)組按約定的地點接應(yīng)專業(yè)搶險隊。
(三)突然挖斷燃氣煤氣供熱管線的緊急搶險措施
1.發(fā)現(xiàn)燃氣、煤氣、供熱管線斷裂泄漏處或地下坑井內(nèi)有中毒及燒燙傷被困人員時,首先向坑井內(nèi)進行搶送風(fēng)供氧,確認安全后方可由搶險隊員利用爬梯,系好安全帶掛好安全繩,戴好防毒面具,下井救人,人救上來后交由醫(yī)療救護組進行救治。
2.泄漏的可燃氣體引起火情時,由搶險隊員視情況分
別采。焕鋮s法、隔離法、窒息法撲救。
3.專業(yè)搶險隊到場后,由現(xiàn)場應(yīng)急救援小組負責(zé)人對其講清情況,協(xié)助搶險。
(四)突然挖斷燃氣煤氣供熱管線的醫(yī)療急救措施發(fā)生中毒及醫(yī)療急救措施
1.中毒癥狀:現(xiàn)場人員有頭痛、眼花、耳鳴、惡心嘔吐、心悸、無力等癥狀可視為急性一氧化碳中毒,中度中毒者除上述癥狀加重外,還可有面色潮紅,口唇呈櫻桃紅色、多汗、煩躁、心跳加快、呼吸困難等,中度中毒者,有深度昏迷,大小便失禁,抽搐、四肢厥冷,紫紺、呼吸加快、脈搏快而弱,血壓下降癥狀,甚至呼吸衰竭休克死亡。
2.應(yīng)急搶救措施
。1)迅速將中毒者移至空氣新鮮處,解開衣扣使其呼吸暢通。
。2)輕度中毒者呼吸新鮮空氣后癥狀迅速消失,注意休息即可
。3)重度中毒有呼吸困難者,及時清除口腔內(nèi)分泌物,保持呼吸道暢通,急送醫(yī)院救治。
。4)有高熱者可行物理降溫;呼吸、心跳停止時立即進行人工呼吸和胸外心臟擠壓術(shù)并急送醫(yī)院救治。
集中供熱的應(yīng)急預(yù)案范文 篇2
1.總則
1.1編制目的
有效預(yù)防和應(yīng)對城市集中供熱突發(fā)事件(以下簡稱供熱突發(fā)事件),最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害,保障公眾生命財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《平度市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《平度市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在行政區(qū)域外但影響我市集中供熱,應(yīng)由我市處置或參與處置的供熱突發(fā)事件。
1.4工作原則
以人為本,減少危害;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé);屬地為主,協(xié)同應(yīng)對;政企聯(lián)動,專業(yè)處置;軍地結(jié)合,公眾參與;公開透明,正確引導(dǎo)。
1.5風(fēng)險評估
城市集中供熱目前總體形勢嚴峻,我市供熱發(fā)展較早,供熱設(shè)施年久老化現(xiàn)象嚴重,因缺乏改造資金、綜合管位路由選址難等問題制約了改造的進度,致使目前部分老舊供熱鍋爐和管網(wǎng)尚在運行。
城市集中供熱運行過程中,受行業(yè)自身和外界因素影響,主要存在以下幾方面風(fēng)險因素:熱源點鍋爐、換熱站壓力容器存在爆炸風(fēng)險,容易引發(fā)人員傷亡和導(dǎo)致供熱中斷;老化的蒸汽管網(wǎng)和高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風(fēng)險,容易引發(fā)人員傷亡和導(dǎo)致供熱中斷;極端惡劣天氣引發(fā)熱源供應(yīng)不足,導(dǎo)致供熱中斷;自然災(zāi)害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其它行業(yè)事故等導(dǎo)致供熱中斷。
1.6事件分級
供熱突發(fā)事件按照性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素,由低到高劃分為四級:一般、較大、重大和特別重大。
1.6.1一般供熱突發(fā)事件
符合下列條件之一的為一般供熱突發(fā)事件:
(1)造成3人以下(“以上”含本數(shù),“以下”不包含本數(shù),下同)死亡,或10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(2)造成1千戶以上1萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上的。
1.6.2較大供熱突發(fā)事件
符合下列條件之一的為較大供熱突發(fā)事件:
(1)造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重傷,或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
。2)造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上的。
1.6.3重大供熱突發(fā)事件
符合下列條件之一的為重大供熱突發(fā)事件:
(1)造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重傷,或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(2)造成3萬戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上的。
1.6.4特別重大供熱突發(fā)事件
符合下列條件之一的為特別重大供熱突發(fā)事件:
(1)造成30人以上死亡,或100人以上重傷,或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;
。2)造成5萬戶以上居民連續(xù)停熱48小時以上的。
2.組織指揮機制
2.1市城市集中供熱突發(fā)事件專項應(yīng)急處置指揮部
成立市城市集中供熱突發(fā)事件專項應(yīng)急處置指揮部(以下簡稱“市專項應(yīng)急指揮部”),負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
總 指 揮:市政府分管副市長
副總指揮:市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員:市委宣傳部、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市氣象局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局、市財政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市融媒體中心、市總工會、市供電公司等部門(單位)的分管領(lǐng)導(dǎo),各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo),青島興平熱電有限公司、青島金泉熱力有限公司主要領(lǐng)導(dǎo)。
市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé):
。1)貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī),分析、研究供熱突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項;
。2)組織指揮一般突發(fā)事件應(yīng)急處置,負責(zé)較大及以上突發(fā)事件的先期處置,必要時請求青島市政府業(yè)務(wù)部門給予支持;
。3)對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息,加強監(jiān)測預(yù)警,組織專家會商研判,按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng),必要時提升響應(yīng)級別;
。4)負責(zé)市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲備管理工作;
。5)根據(jù)供熱突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢,決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng),負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部;
。6)承擔(dān)我市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室
市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局,辦公室主任由城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé):
。1)負責(zé)組織落實本指揮部決定;
。2)組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;
。3)負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理;
。4)建立供熱突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度,統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析供熱突發(fā)事件信息,及時核實與研判信息,按照規(guī)定做好信息報告工作;
(5)負責(zé)組織供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作;
。6)負責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作。
2.3專家組
由市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭,組建由供熱、應(yīng)急等相關(guān)方面的專家以及處置經(jīng)驗豐富的工作人員為成員的專家組,其主要職責(zé)是:
。1)為本市城市集中供熱應(yīng)急體系建設(shè)與管理提供決策建議和技術(shù)咨詢,指導(dǎo)和參與供熱應(yīng)急預(yù)案的修編、演練評估等工作;
。2)參與現(xiàn)場處置,對供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估,向市專項應(yīng)急指揮部提供決策方案;
。3)參與應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作活動;
。4)參加市專項應(yīng)急指揮部組織的其他有關(guān)應(yīng)急處置活動。
2.4成員單位
(1)市委宣傳部:負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。
。2)市城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責(zé)組織實施供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修;向市專項應(yīng)急指揮部辦公室匯報搶修信息;負責(zé)收集、報送供熱突發(fā)事件信息;參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理;協(xié)調(diào)事發(fā)地街道辦事處對受損道路及其他工程設(shè)施進行搶修恢復(fù);組織有關(guān)供熱突發(fā)事件的調(diào)查處理。
。3)市公安局:負責(zé)組織事發(fā)地街道辦事處等有關(guān)單位做好事件現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的治安秩序維護工作;負責(zé)事發(fā)地現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作,確保運送傷員和救災(zāi)人員、物資、裝備的車輛優(yōu)先通行;負責(zé)對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
。4)市融媒體中心:協(xié)助做好供熱突發(fā)事件預(yù)警、處置等信息的發(fā)布工作。
(5)市交通運輸局:負責(zé)協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應(yīng)急運輸保障, 協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場人員和物資的運送。
。6)市衛(wèi)生健康局:負責(zé)醫(yī)療救治及相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
。7)市氣象局:負責(zé)氣象監(jiān)測預(yù)報,及時提供氣象分析資料。
。8)青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局:負責(zé)事故期間污染事件處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督及調(diào)查。
。9)市應(yīng)急管理局:按照國家有關(guān)規(guī)定,參與供熱生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;協(xié)助街道辦事處組織群眾安置,視情組織救災(zāi)捐贈、管理分配救災(zāi)款物及其監(jiān)督使用;對發(fā)生火災(zāi)、傷亡事故的突發(fā)事件,負責(zé)組織參與救援。
。10)市財政局:負責(zé)供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的落實及使用監(jiān)管和評估。
。11)市商務(wù)局:協(xié)調(diào)各街道辦事處政府做好受災(zāi)群眾、現(xiàn)場處置人員餐飲等生活必需品保障工作;負責(zé)現(xiàn)場處置人員餐飲等生活必需品保障工作;負責(zé)生活必需品市場運行調(diào)控。
。12)市工業(yè)和信息化局:協(xié)助主管部門做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)用熱的組織工作;負責(zé)協(xié)調(diào)通信運營商做好供熱突發(fā)事件通信應(yīng)急保障工作。
。13)市人力資源和社會保障局:負責(zé)為突發(fā)事件中遭受傷害的職工工傷認定和勞動能力鑒定,為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇,指導(dǎo)責(zé)任單位做好傷亡人員及親屬的賠償工作。
。14)市總工會:協(xié)助有關(guān)部門做事故調(diào)查、事件善后處理工作。
(15)市發(fā)展和改革局:協(xié)助主管部門做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)用熱的組織工作。
。16)市供電公司:負責(zé)供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作。
(17)各街道辦事處:會同供熱企業(yè)負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件的先期處置;負責(zé)搶修現(xiàn)場的后勤保障工作;負責(zé)受影響區(qū)域人員的信息通知、疏散、轉(zhuǎn)移、安撫、勸導(dǎo)、救助、安置等工作。
。18)供熱企業(yè):負責(zé)本公司職責(zé)范圍內(nèi)供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作,按照操作規(guī)程組織搶修;按照市專項應(yīng)急指揮部的指示,參與其他供熱突發(fā)事件的應(yīng)急救援。
。19)其他單位:按照各自職責(zé)和工作職能,做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作,必要時根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部的指令參與救援搶險。
3.監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
各街道辦事處、市政府有關(guān)部門要加強對本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)、本單位的風(fēng)險評估和隱患排查整改,有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案,做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.2監(jiān)測
市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭,各街道辦事處、市政府相關(guān)部門(單位)配合,建立完善集中供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預(yù)警機制,依托各級值班室和舉報投訴電話,通過專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息,對可能引發(fā)的突發(fā)事件及時進行預(yù)警,對發(fā)布的氣象、地震等預(yù)警信息進行傳播,提出防范應(yīng)對要求。
3.3預(yù)測
在信息監(jiān)測的基礎(chǔ)上,各街道辦事處、市政府有關(guān)部門(單位)要根據(jù)歷年突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預(yù)測等,對突發(fā)事件形勢進行分析預(yù)測;對于外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測,及時完善防控應(yīng)對措施。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級
依據(jù)供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展勢態(tài)和緊迫性等因素,結(jié)合城市集中供熱實際情況,預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級和一級4個預(yù)警級別,依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
4.1.1藍色預(yù)警(四級)
符合下列條件之一為藍色預(yù)警:
。1)可能造成1千戶以上1萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上;
。2)經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判,其它有可能引發(fā)一般集中供熱突發(fā)事件。
4.1.2黃色預(yù)警(三級)
符合下列條件之一為黃色預(yù)警:
。1)可能造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上的;
(2)經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判,其它有可能引發(fā)較大集中供熱突發(fā)事件。
4.1.3橙色預(yù)警(二級)
符合下列條件之一為橙色預(yù)警:
。1)可能造成3萬戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上;
。2)經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判,其它有可能引發(fā)重大集中供熱突發(fā)事件。
4.1.4紅色預(yù)警(一級)
符合下列條件之一為紅色預(yù)警:
。1)可能造成5萬戶以上居民連續(xù)停熱48小時以上;
。2)經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判,其它有可能引發(fā)特別重大集中供熱突發(fā)事件。
4.2預(yù)警發(fā)布
4.2.1預(yù)警發(fā)布主體
藍色、黃色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布,橙色預(yù)警、紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布。
4.2.2預(yù)警發(fā)布內(nèi)容
預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括:可能發(fā)生的事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。
4.2.3預(yù)警發(fā)布的形式
預(yù)警的發(fā)布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告,對特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。
4.3預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布后,市專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門(單位)、相關(guān)街道辦事處應(yīng)密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢,及時做出響應(yīng);加強值守,采取防范措施,做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。
4.3.1藍色預(yù)警響應(yīng)
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,采取下列一項或多項措施:
。1)落實24小時帶值班制度,加強信息監(jiān)控、收集;
(2)向受影響的用戶發(fā)布有關(guān)信息,及時通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識、發(fā)布應(yīng)對工作提示;
。3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)并妥善安置;
。4)通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài),做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備;
。5)檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備;
(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,在采取藍色預(yù)警響應(yīng)的措施外,采取下列一項或多項措施:
(1)加強對供熱突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警,組織專家對事件的影響范圍和強度、事件級別進行研判,并提出相關(guān)建議;
。2)按規(guī)定發(fā)布可能受到供熱突發(fā)事件危害的警告、有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;
(3)采取各種方式,提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民做好供熱供應(yīng)中斷的應(yīng)對工作;
。4)關(guān)閉或限制使用易受供熱突發(fā)事件危害的場所;
。5)指令應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;
(6)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施,確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用。
4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,在采取黃色預(yù)警響應(yīng)的措施外,采取下列一項或者多項措施:
。1)相關(guān)部門(單位)做好應(yīng)受影響范圍居民應(yīng)急供熱的準(zhǔn)備工作;
(2)加強對熱電廠、鍋爐房及換熱站等重要供熱設(shè)施的安全保衛(wèi),提高上述設(shè)施、場所的警戒級別;
。3)做好上級領(lǐng)導(dǎo)或工作組來平指揮的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,在采取橙色預(yù)警響應(yīng)款規(guī)定的措施外,采取下列一項或者多項措施:
做好限制或停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量的準(zhǔn)備工作;
做好啟動應(yīng)急熱源等其他應(yīng)急供熱措施的準(zhǔn)備工作。
4.4預(yù)警變更、解除
市專項應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事件進展情況,根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生供熱突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的,預(yù)警信息發(fā)布部門(單位)應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報,終止預(yù)警期并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報告
報告責(zé)任主體:事發(fā)單位及其主管部門、事發(fā)地街道辦事處是受理和報告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。供熱突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及其主管部門、接報的街道辦事處要立即將有關(guān)情況向市政府、上級有關(guān)部門報告。特殊情況下,事發(fā)單位可以越一級上報并同時報告所在地街道辦事處。
報告時限和程序:突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地街道辦事處、市政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)立即核實并15分鐘內(nèi)通過電話向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告信息,40分鐘內(nèi)上報書面材料。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告,最新處置進展情況要及時續(xù)報,事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于事件本身比較敏感,發(fā)生在敏感時間、敏感地點或涉及敏感群體以及可能有次生或衍生危害性的供熱突發(fā)事件信息或預(yù)警信息,不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制,也應(yīng)在30分鐘內(nèi)向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府進行報告。
報告內(nèi)容:突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況,對事件的初判級別,已經(jīng)采取的措施,有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾,需要支援事項和亟需幫助解決的問題,現(xiàn)場負責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到上級領(lǐng)導(dǎo)批示的,落實情況也應(yīng)及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室進行報告,由市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)匯總,分別向市專項應(yīng)急指揮部、市政府進行報告。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室值班電話:8736
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
供熱突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng),調(diào)動相關(guān)專業(yè)救援隊伍進行先期處置,疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置工作。
供熱突發(fā)事件發(fā)生后,接報的街道辦事處、市政府及其有關(guān)部門負責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定迅速趕赴現(xiàn)場,視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處置,組織專家進行會商,及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,嚴防次生、衍生災(zāi)害。
6.2分級響應(yīng)
。1)一般供熱突發(fā)事件:由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,報市專項應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動事發(fā)單位、街道辦事處以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
。2)較大供熱突發(fā)事件:由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動事發(fā)單位、街道辦事處以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。
(3)重大、特別重大突發(fā)事件:由市專項應(yīng)急指揮部提出建議,報市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動全市應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。
6.3指揮協(xié)調(diào)
。1)一般供熱突發(fā)事件:事發(fā)地街道辦事處、市城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置,其它相關(guān)部門(單位)分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場配合處置。
對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,事發(fā)地街道辦事處、市城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置,其他相關(guān)部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場配合處置。市分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)處置。
。2)較大供熱突發(fā)事件:事發(fā)地街道辦事處、市城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置,其他相關(guān)部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場配合先期處置。市分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事件情況和處置需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)先期處置。
對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。
。3)重大、特別重大突發(fā)事件:市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。
涉及我市兩個以上街道辦事處行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的,由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
較大及以上供熱突發(fā)事件,青島、省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后,在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,市專項應(yīng)急指揮部或事發(fā)地街道辦事處負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部,視情況成立若干工作組并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運行工作制度,分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作,工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組: 由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要、信息簡報、綜合文字、資料收集歸檔和處置信息調(diào)度、匯總、上報,與上級工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
。2)搶險救援組: 由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,根據(jù)實際情況由市公安局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局、供電公司、供熱企業(yè)及其他相關(guān)部門(單位)參加。根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場情況和現(xiàn)場指揮部的指示,制定應(yīng)急處置具體措施,按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求迅速組織力量、設(shè)備和物資開展應(yīng)急處置和救援等工作。
。3)交通治安組:由市公安局牽頭,事發(fā)地街道辦事處及其他相關(guān)部門(單位)參加。負責(zé)事件現(xiàn)場警戒、交通管控、社會面管控及秩序維持,對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
(4)運輸保障組:由市交通運輸局牽頭,事發(fā)地街道辦事處等組成,主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應(yīng)急運輸保障,確保搶險救援物資、人員能夠及時、安全送達。
。5)后勤保障組:由事發(fā)地街道辦事處牽頭,市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、供電公司及其他相關(guān)部門和單位參加。負責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費撥付和應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)撥,確保應(yīng)急處置物資供應(yīng);提供應(yīng)急所需通信、電力保障及其他應(yīng)急處置保障;提供應(yīng)急救援現(xiàn)場人員辦公、食宿的后勤保障等。
。6)宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,事發(fā)地街道辦事處、市城鄉(xiāng)建設(shè)局及其他相關(guān)部門(單位)參加。負責(zé)研究制定新聞報道計劃,協(xié)調(diào)、安排新聞報道和發(fā)布工作,赴現(xiàn)場媒體記者的接待、管理,網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、收集、研判、引導(dǎo),公眾自救防護知識宣傳等工作。
(7)醫(yī)療救護組:由市衛(wèi)生健康局牽頭,街道辦事處及相關(guān)部門(單位)組成,負責(zé)傷員醫(yī)療救治工作。
。8)事故調(diào)查組:由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會、事發(fā)地街道辦事處等參加,負責(zé)對事件的調(diào)查和處理工作。按規(guī)定屬國務(wù)院、省政府、青島市政府調(diào)查處理的,由國務(wù)院、省、青島市調(diào)查組確定參加人員。
。9)善后處理組:由事發(fā)地街道辦事處負責(zé),市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市總工會、事發(fā)單位等部門參加。負責(zé)事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜,安撫受災(zāi)群眾以及對傷殘人員的醫(yī)療鑒定、經(jīng)濟理賠和社會救助等工作。
6.5應(yīng)急處置措施
6.5.1基本處置措施
。1)供熱企業(yè)等專業(yè)隊伍按照各自職責(zé)和本單位應(yīng)急預(yù)案進行處置,如事件處置超出自身能力,按規(guī)定程序請求支援;
。2)因工程設(shè)施損毀或管網(wǎng)泄漏造成人員傷害事故的,應(yīng)先搶救受傷人員,及時、有序、高效地清理現(xiàn)場,搜尋、急救與安全轉(zhuǎn)送傷員,降低傷亡率,減少事故損失;
。3)會同相關(guān)部門組織好現(xiàn)場人員疏散、交通管制等工作,為現(xiàn)場提供搶修條件,必要時通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo),避免引發(fā)居民恐慌。
當(dāng)城市供熱面臨大范圍、長時間停供危機等特殊情況下,可在采取上述措施的同時,采取下列一項或者多項措施:
。4)通過媒體通知單位和居民做好應(yīng)急取暖相關(guān)工作,各單位、企業(yè)和家庭提前準(zhǔn)備空調(diào)、電暖器等取暖設(shè)施;
。5)限制或停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量,先期保障居民用熱;
。6)對重點用熱單位或居民區(qū),調(diào)配應(yīng)急熱源予以保障。
6.5.2分級處置措施
6.5.2.1一般突發(fā)事件處置措施:
發(fā)生一般突發(fā)事件,采取下列一項或多項措施:
。1)通知應(yīng)急救援隊伍和人員趕赴現(xiàn)場進行應(yīng)急處置,通知支援隊伍做好備勤支援準(zhǔn)備;
。2)調(diào)度或調(diào)集處置所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備趕赴現(xiàn)場;
。3)視情況進行交通管制與交通調(diào)流;
(4)視情況轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)并妥善安置;
。5)會同相關(guān)部門組織好現(xiàn)場人員疏散等工作,設(shè)置警示標(biāo)志;
。6)必要時通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo),避免引發(fā)居民恐慌;
(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
6.5.2.2較大突發(fā)事件處置措施:
在采取一般突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上,采取下列一項或多項措施:
(1)視情調(diào)度應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備趕赴現(xiàn)場參與處置;
。2)進行交通管制與交通調(diào)流;
。3)通知單位和居民做好應(yīng)急取暖相關(guān)工作;
。4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
6.5.2.3重大突發(fā)事件和特別重大突發(fā)事件處置措施:
在采取較大突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上,采取下列一項或多項措施:
。1)通知各單位、企業(yè)和家庭提前準(zhǔn)備空調(diào)、電暖器等取暖設(shè)施;
。2)對非居民用戶用熱進行限供或停供,先期保障居民用戶用熱,對重點用熱單位或居民區(qū),調(diào)配應(yīng)急熱源予以保障;
(3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
6.6擴大響應(yīng)
如果供熱突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大,預(yù)計我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置或者供熱突發(fā)事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū),直接或間接造成巨大災(zāi)害,由市專項應(yīng)急指揮部提出建議,經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)同意,向駐平部隊或上級請求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動
市專項應(yīng)急指揮部與周邊市政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制,明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。各街道辦事處應(yīng)健全與屬地中央、省、青島市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制,明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等,確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
6.8社會動員
供熱突發(fā)事件發(fā)生后,市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要,通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應(yīng)對工作提示,動員社會力量開展自救互救,積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。
6.9應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束,經(jīng)組織專家會商,確認相關(guān)危害因素消除并恢復(fù)供熱,由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,報市專項應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,宣布應(yīng)急結(jié)束。
7.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
7.1信息發(fā)布
供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、有序的原則。事發(fā)地街道辦事處、市專項應(yīng)急指揮部要在突發(fā)事件發(fā)生后向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等,根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
供熱突發(fā)事件信息發(fā)布,由市專項應(yīng)急指揮部、事發(fā)地地街道辦事處、市政府有關(guān)部門(單位)會同市委宣傳部負責(zé)。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
7.2輿情引導(dǎo)
供熱突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地街道辦事處、市專項應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo),及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
8.恢復(fù)與重建
8.1善后處置
事件處置結(jié)束,事發(fā)地街道辦事處、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資,組織開展供熱突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作和環(huán)境污染消除工作;對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資,依法依規(guī)給予憮恤、補助或補償。
8.2社會救助
市應(yīng)急管理局牽頭會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作,及時向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助,維護其合法權(quán)益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體協(xié)助衛(wèi)生健康局等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。
8.3保險理賠
供熱突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地街道辦事處、市政府有關(guān)部門(單位)要督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。
8.4總結(jié)評估
供熱突發(fā)事件結(jié)束后,市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行分析和總結(jié)評估,10日內(nèi)書面報市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。
8.5恢復(fù)重建
事件處置結(jié)束,事發(fā)地街道辦事處和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進行全面評估,有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃并組織實施。
9.應(yīng)急保障
各街道辦事處、市政府有關(guān)部門(單位)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案,做好供熱突發(fā)事件處置的應(yīng)急保障工作。
9.1救援隊伍及設(shè)備物資保障
各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍,并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強對儲備物資的管理,根據(jù)需要及時補充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時,以供熱企業(yè)應(yīng)急救援隊伍先期處置為主。當(dāng)超出自身處置能力時,可請求專項應(yīng)急指揮部給予支援。
專項應(yīng)急指揮部依托于青島興平熱電有限公司、青島金泉熱力有限公司等供熱企業(yè)建立起滿足處置較大突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險救援隊伍,健全應(yīng)急隊伍運行機制,儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強對儲備物資的管理,完善物資儲備,根據(jù)需要及時補充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場處置需要,及時調(diào)派所屬搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。
市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)加強與有關(guān)供熱專業(yè)搶險救援隊伍和儲備物資供應(yīng)的聯(lián)系,建立搶險隊伍和物資共享機制?膳c相關(guān)企業(yè)采取合同履約或有償預(yù)約服務(wù)的方式,當(dāng)搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時,確保發(fā)生突發(fā)事故時優(yōu)先調(diào)用。
根據(jù)現(xiàn)場處置需要,市專項應(yīng)急指揮部辦公室有權(quán)臨時征用街道辦事處或相關(guān)企業(yè)的物資,各單位應(yīng)按照市專項應(yīng)急指揮部辦公室的指令落實到位。
9.2通信保障
市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市融媒體中心等要加強工作配合,建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信網(wǎng)絡(luò),保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話,并確保24小時有人值守、通信暢通。
9.3交通保障
市交通、公路、鐵路等有關(guān)部門(單位)要建立應(yīng)急保障體系,突發(fā)事件發(fā)生后要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行;交通設(shè)施受損時,交通、公安、建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修,盡快恢復(fù),確保運輸安全;公安等部門要根據(jù)處置需要,對事發(fā)地現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,保障救援工作順利開展。
9.4治安保障
市公安局要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護,預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護社會秩序。事發(fā)地街道辦事處要積極發(fā)動和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
9.5后勤保障
市衛(wèi)生健康局要建立衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和保障體系,根據(jù)需要及時組織隊伍趕赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學(xué)救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作,為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件類別選調(diào)專家,對事故現(xiàn)場進行態(tài)勢研判,提出搶險救援方案和建議,為突發(fā)事件的指揮和決策提供技術(shù)支撐。
市民政局、市商務(wù)局等有關(guān)部門(單位)要會同事發(fā)地街道辦事處動員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地街道辦事處負責(zé)匯總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況,做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
9.6經(jīng)費保障
處置突發(fā)事件所需各項經(jīng)費按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則, 由市、街道辦事處分級負擔(dān)。
市財政、審計部門要加強對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
10.宣教培訓(xùn)與演練
10.1宣教培訓(xùn)
市城鄉(xiāng)建設(shè)局、各街道辦事處等有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式,廣泛開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳、培訓(xùn)和教育活動。
預(yù)案發(fā)布后,市專項應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進行預(yù)案解讀培訓(xùn),使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施,切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
10.2預(yù)案演練
市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計劃,圍繞情景模擬構(gòu)建有針對性地編制演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練,按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估,市供熱突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案至少每2年進行一次演練。各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。各街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況定期組織開展應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報告和演練音像資料要及時歸檔備查。
11.責(zé)任追究
市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查,督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為,突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報,現(xiàn)場處置中失職、瀆職,信息發(fā)布不力以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的,由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
12附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)制定、管理、解釋、實施,并按規(guī)定向市政府備案。各街道辦事處參照本預(yù)案,結(jié)合實際情況,制訂本轄區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報市專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照《平度市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況,適時組織對本預(yù)案進行修訂,實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進。
12.3發(fā)布實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
集中供熱的應(yīng)急預(yù)案范文 篇3
為建立健全該項目事故應(yīng)急機制,逐步加強城市管理領(lǐng)域應(yīng)急能力,提高應(yīng)對突發(fā)事件的搶險能力,做到最短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題,以最快的速度解決問題,確保工程的安全運行,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)制定城區(qū)集中供熱工程化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案如下:
一、應(yīng)急組織
為加強對城區(qū)集中供熱工程建設(shè)的組織和協(xié)調(diào),做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各司其職,確保各項安全措施落到實處,我局成立城區(qū)集中供熱工程重大事故應(yīng)急指揮小組,局長張桓擔(dān)任組長,主管副局長楊學(xué)河擔(dān)任副組長,成員包括辦公室、城建科、財務(wù)科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站。
指揮小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在住建局辦公室,主任由主管副局長楊學(xué)河兼任。
二、應(yīng)急預(yù)案
1、分級響應(yīng)程序
按照事故性質(zhì)分為:
一級事故(特別重大)
二級事故(重大)
三級事故(較大)
三個級別。
2、預(yù)案啟動
一旦確定發(fā)生二級以上事故,由縣應(yīng)急委員會向省、市應(yīng)急委員會報告,由上級部門啟動應(yīng)急專項預(yù)案。
三級事故發(fā)生后,由指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本應(yīng)急預(yù)案,并向縣應(yīng)急委員會報告。
3、響應(yīng)程序
。1)重大安全事故發(fā)生后,指揮小組迅速核實情況后,立即上報縣應(yīng)急委員會。
。2)接到事故報告的相關(guān)部門立即趕往現(xiàn)場,并啟動先期處置應(yīng)急工作預(yù)案,迅速采取有效措施,盡力控制事態(tài)發(fā)展,以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
指揮小組按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場情況,依據(jù)各自職責(zé)迅速組織并實施搶險救援工作。
。3)指揮小組根據(jù)事故等級和事故發(fā)展態(tài)勢,協(xié)調(diào)指揮搶險救援,必要時組織專家指導(dǎo)現(xiàn)場搶救工作,提出對策方案。
三、后期處置
。1)結(jié)束程序
事故的現(xiàn)場搶險救援結(jié)束后,由縣應(yīng)急委員會責(zé)成相關(guān)部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理,及時清理現(xiàn)場,迅速搶修受損設(shè)施。
指揮小組根據(jù)事故搶險工作進展情況報縣應(yīng)急委員會審批后,由指揮小組宣布應(yīng)急救援終止,及時向上級主管部門報告,并通知公眾。
。2)事故調(diào)查
指揮小組在事故調(diào)查過程中,要認真分析事故原因,從規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護維修、管理各個方面提出改進建議。
重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。
(3)總結(jié)建議
指揮小組負責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料;總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動。
指揮小組向縣應(yīng)急委員會、上級主管部門分別及時做出書面總結(jié)報告。
總結(jié)報告包括發(fā)生事故的基本情況、調(diào)查中查明的事實、事故原因分析及主要依據(jù)、發(fā)展過程及造成的后果分析評價、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性、事故結(jié)論、事故責(zé)任人及其處理、各種必要的附件、調(diào)查中尚未解決的問題、經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議等10項內(nèi)容。
四、應(yīng)急保障
指揮小組要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案,切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、等工作,保證應(yīng)急救援工作需要和群眾的基本生活。
。1)隊伍保障:
建立專業(yè)工程搶險救援隊伍和骨干力量。
不斷加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,提高裝備水平。
。2)經(jīng)費保障:
用于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機制日常運作和保障等所需經(jīng)費,要通過預(yù)算予以落實。
。3)物資保障:
圍繞“明確一個機制,建立一個數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo),建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時分開管理、用時統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備保障體系。
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),做好物資儲備工作。
(4)做好搶險救災(zāi)人員自身的安全防護,配備各種安全作業(yè)工具,做好防護措施,保證搶險人員生命安全。
五、嚴明紀(jì)律
1、各科室、局屬各單位要組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)本預(yù)案,明確各自任務(wù)要求和處置措施,并定期組織訓(xùn)練和演練,以便提高業(yè)務(wù)水平,提高戰(zhàn)斗力。保證拉得出,戰(zhàn)得勝。
2、各科室、局屬各單位要各司其責(zé),精誠團結(jié),通力合作,充分發(fā)揮職能作用,按應(yīng)急預(yù)案做好本職工作。
3、嚴格通訊聯(lián)絡(luò)制度,指揮小組領(lǐng)導(dǎo)及成員的電話、手機保證暢通,不得以任何理由停、關(guān)機。
4、嚴格責(zé)任制度,要做到裝備、人員落實到位。
集中供熱的應(yīng)急預(yù)案范文 篇4
為貫徹落實中央省市關(guān)于“做好冬季各項民生保障工作,特別要保障好群眾溫暖過冬”的要求,進一步提高政治站位、明確任務(wù)、夯實責(zé)任、強化合作、同力保供,統(tǒng)籌做好20xx—20xx年采暖期集中供熱保障工作,確保全區(qū)人民溫暖過冬,特制定本方案。
一、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)確保今冬明春集中供熱安全穩(wěn)定、高效有序,人民群眾溫暖。
。ǘ┲饕蝿(wù)立足資源供應(yīng)實際,構(gòu)建部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的集中供熱保障體系,落實集中供熱企業(yè)供熱主體責(zé)任和各部門管理職責(zé),強化集中供熱事宜,組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、跟蹤問效,統(tǒng)籌今冬明春集中供熱保障工作,確保群眾用熱安全穩(wěn)定供應(yīng)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好20xx—20xx年采暖期集中供熱保障工作,區(qū)政府決定成立x市x區(qū)20xx—20xx年采暖期集中供熱保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任。成員單位由區(qū)政府辦公室、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)信訪局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)水務(wù)局、公安分局、區(qū)氣象局、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、各街道辦事處組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)住建局,辦公室主任由區(qū)住建局主要負責(zé)同志擔(dān)任。
主要職責(zé):負責(zé)20xx—20xx年采暖期集中供熱保障日常協(xié)調(diào)工作,督導(dǎo)各部門、各企業(yè)按照工作職責(zé),全力做好采暖期集中供熱相關(guān)工作。
三、責(zé)任分工
。ㄒ唬┫嚓P(guān)部門
1.區(qū)住建局:及時落實市、區(qū)各級部門提出的供熱工作要求,加強轄區(qū)集中供熱行業(yè)管理工作;對集中供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、設(shè)備檢修等方面,聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開展督導(dǎo)檢查和考核;及時處理12345市民熱線轉(zhuǎn)辦工單,督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)集中供熱企業(yè)處理相關(guān)問題;查處集中供熱企業(yè)違法違規(guī)行為。
督促物業(yè)服務(wù)公司履行供熱相關(guān)法規(guī)及供熱合同,督促物業(yè)服務(wù)公司開展小區(qū)內(nèi)部供熱設(shè)施巡檢,協(xié)調(diào)解決小區(qū)內(nèi)部供熱問題;督促物業(yè)服務(wù)公司及時公示收費、退費及供熱故障等信息,允許居民查閱物業(yè)服務(wù)公司與集中供熱企業(yè)簽
訂的供用熱合同;督促物業(yè)服務(wù)公司按時啟動小區(qū)內(nèi)部供熱設(shè)備;教育、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)公司規(guī)范供熱,不得發(fā)生瞞報、漏報、少報供熱面積等“偷熱”違法行為,發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法規(guī)及合同的行為,對屬于物業(yè)服務(wù)公司責(zé)任的督促其進行整改;處理有關(guān)小區(qū)物業(yè)內(nèi)部供熱問題投訴。
2.區(qū)發(fā)改委:組織冬季高峰供氣保障工作。向上級發(fā)展改革部門和中石油、省天然氣公司等上游單位協(xié)調(diào)爭取氣源;每日對天然氣保供情況實施動態(tài)監(jiān)控,處置天然氣氣源保障突發(fā)事宜;優(yōu)先保障無備用燃煤鍋爐的集中供熱企業(yè)天然氣鍋爐用氣,盡力保障其他天然氣鍋爐用氣;協(xié)調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)做好供熱保障工作;參照制定采暖期高峰供氣天然氣財政補貼方案,減輕天然氣公司和集中供熱企業(yè)經(jīng)營壓力;處理有關(guān)天然氣氣源保障和燃氣供熱價格問題投訴。
3.區(qū)財政局:根據(jù)相關(guān)規(guī)定,做好集中供熱獎補資金保障。
4.公安分局:依法查處物業(yè)服務(wù)公司等單位和個人“偷熱”等違法行為;指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)各派出所及相關(guān)科室依法查處借供熱矛盾擾亂社會秩序的行為;為供熱事故搶修車輛辦理相關(guān)通行證件,確保在執(zhí)行搶修任務(wù)期間不限號且通行順暢。
5.區(qū)應(yīng)急管理局:依法負責(zé)供熱安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理。指導(dǎo)督促集中供熱行業(yè)做好安全生產(chǎn)事故防范、處
置及安全管理培訓(xùn)等工作,指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),督促建立完善的供熱突發(fā)事故專項應(yīng)急預(yù)案;督促開展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理,指導(dǎo)集中供熱安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急指揮工作。
6.區(qū)市場監(jiān)督管理局:依法開展供熱合同行政監(jiān)管,依法查處合同欺詐等違法行為;做好集中供熱特種設(shè)備監(jiān)察及檢驗檢測工作,監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;依法查處物業(yè)公司、集中供熱企業(yè)違規(guī)收費行為(包括為供熱服務(wù)的水電費)。
7.區(qū)信訪局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)行政審批服務(wù)局(12345熱線):受理各類供熱投訴,及時準(zhǔn)確向相關(guān)單位交辦。對投訴集中供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的問題、投訴物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量的問題,向區(qū)住建局交辦;對投訴價格、收費方面的問題,向區(qū)發(fā)改委交辦;對投訴偷熱行為的問題,向區(qū)公安部門交辦;對投訴價格亂收費方面的問題,向區(qū)市場監(jiān)督管理部門交辦;對未實行物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)的各類投訴,向相關(guān)街辦交辦;對于其他投訴,按照本方案職責(zé)分工向相關(guān)部門交辦。
8.區(qū)氣象局:負責(zé)全區(qū)氣象監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、公共服務(wù)管理工作,及時發(fā)布和傳播氣象信息,特別是極端天氣;宣傳、普及氣象科學(xué)知識,指導(dǎo)做好供熱領(lǐng)域氣象保障工作。
9.各街道辦事處:落實屬地管理責(zé)任,按照市物發(fā)〔20__〕117號、市發(fā)改價格〔20xx〕15號文件要求,負責(zé)調(diào)解各自轄區(qū)內(nèi)供氣供熱矛盾糾紛工作。
。ǘ┧姎馀髽I(yè)
1.供電公司:提前做好檢修計劃,確保采暖期間集中供熱企業(yè)用電的正常供應(yīng);對集中供熱企業(yè)供電線路進行巡查,及時消除安全隱患,避免停電。(區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司)
2.自來水公司:提前做好檢修計劃,確保采暖期間集中供熱企業(yè)用水的正常供應(yīng);對集中供熱企業(yè)供水管道進行巡查,及時消除安全隱患,避免停水。(區(qū)自來水公司、經(jīng)發(fā)水務(wù))
3.天然氣公司:做好冬季采暖期天然氣需求預(yù)測,科學(xué)調(diào)度,合理組織氣源供應(yīng)。制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案;及時與集中供熱企業(yè)簽訂“供用氣安全合同”,明確約定雙方承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任和義務(wù);采暖期間在“壓非保民”的前提下,全力保障無備用燃煤鍋爐的集中供熱企業(yè)天然氣鍋爐用氣,盡力保障其它集中供熱天然氣鍋爐用氣;集中供熱燃氣設(shè)施管理人員24小時駐場值班巡查,及時消除安全隱患,組織針對性應(yīng)急演練,加強備品備件準(zhǔn)備,確保應(yīng)急及時有力。(玉祥天然氣有限公司、玉祥燃氣集團有限公司、通源天然氣有限公司)
4.集中供熱企業(yè):不斷完善安全生產(chǎn)、供熱服務(wù)、節(jié)能減排等管理制度,嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn);制定完善安全生產(chǎn)管理制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案、供熱工作保障方案“壓非保民”工作方案及燃氣鍋爐缺氣時的應(yīng)急預(yù)案;儲備充足的應(yīng)急保障物資、裝備、人員及經(jīng)費,做好隨時投入搶修搶險工作的準(zhǔn)備;加強員工安全教育培訓(xùn),定期進行應(yīng)急演練,切實提高突發(fā)事故防范和應(yīng)急處置能力;執(zhí)行天然氣“壓非保民”措施,分階段、分鍋爐、分區(qū)域?qū)嵭邢薰;積極爭取氣源,提前做好準(zhǔn)備工作,應(yīng)對可能出現(xiàn)的不利情況,提高供熱保障能力和服務(wù)水平;定期巡查、及時維護供熱設(shè)備設(shè)施,建立問題臺賬,實行銷號管理;及時更換老舊供熱管網(wǎng),指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)公司做好小區(qū)內(nèi)部供熱設(shè)備檢修;落實24小時電話值班,及時辦理12345市民熱線等平臺轉(zhuǎn)辦的投訴;高度重視維穩(wěn)工作,及時妥善處理投訴集中的供熱問題,就地化解,避免發(fā)生不良事件;開展訪民問暖活動,向用戶宣傳供熱知識,收集供熱意見建議,現(xiàn)場解決供熱問題。(渭北供熱公司、大唐供熱公司、城區(qū)熱力公司、中節(jié)能西北分公司)
四、保障措施
(一)建立應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機制。建立集中供熱應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機制,由區(qū)20xx—20xx年采暖期集中供熱保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé),各成員單位配合,研究協(xié)調(diào)集中供
熱重大問題,及時研判供給和需求形勢,積極爭取天然氣氣源供應(yīng),根據(jù)氣象狀況及時啟動集中供熱,保障集中供熱平穩(wěn)、高效。
(二)做好宣傳輿情管理。通過多種形式,加大對供熱知識、用熱常識及供熱服務(wù)等方面的宣傳,推廣普及供熱法規(guī)和相關(guān)政策,引導(dǎo)用戶安全、合理、經(jīng)濟用熱,并通過正規(guī)途徑反映訴求。制定完善輿情處置機制,對轄區(qū)內(nèi)供熱輿情及時研判,采取有力措施,將影響降到最低。不斷加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)測,及時通過媒體正面宣傳,引導(dǎo)社會輿情。強化突發(fā)事件的.媒體管控,加強部門協(xié)調(diào)溝通,防止對集中供熱問題進行炒作。
。ㄈ⿵娀畔笏。供熱期間,各集中供熱企業(yè)每日向區(qū)住建局報送鍋爐運行、供熱能力、天然氣消耗、天然氣缺口及采取的應(yīng)急措施等。各天然氣公司每日向區(qū)發(fā)改委報送日用氣量、日供氣缺口,區(qū)發(fā)改委匯總后報送區(qū)住建局。公安分局每周向區(qū)集中供熱保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送偷熱問題查處情況。區(qū)市場監(jiān)督管理局每周向區(qū)集中供熱保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送供熱合同違約問題及違規(guī)收費問題處理情況。
(四)加強督導(dǎo)檢查。集中供熱是重大民生工程,各單位一定要高度重視,切實做好相關(guān)工作,區(qū)集中供熱保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過專項督查、明察暗訪、實地調(diào)研等
方式加強督促檢查,確保各項保供措施落實到位,對工作不主動進展緩慢或出現(xiàn)重大問題的責(zé)任單位和主要負責(zé)人進行通報、約談及問責(zé)(聯(lián)系人:)。