政協(xié)提案2020
20xx有什么政協(xié)提案呢?那么，下面是小編給大家整理的政協(xié)提案20xx相關(guān)內(nèi)容，僅供參考。
篇1
提案第20xx0018號
案 題：關(guān)于進一步健全孤兒保障社會網(wǎng)絡(luò)體系的建議
提 出 人：民革廣東省委會(共1名)
分 類：綜合
辦理類型：未分派
承辦單位：
內(nèi) 容：
事實無人撫養(yǎng)兒童是指年齡未滿18周歲，父母雙方不能履行或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護職責(zé)的未成年人，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》(國發(fā)〔20xx〕36號)規(guī)定，對包括事實無人撫養(yǎng)兒童在內(nèi)的困境兒童應(yīng)保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強化教育保障、落實監(jiān)護責(zé)任、加強殘疾兒童福利服務(wù)等。
省民政廳、省財政廳于20xx年3月聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知》(粵民發(fā)〔20xx〕45號)，按每人每月500元的標準，對全省事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活保障金。而且，省級財政將事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金列入年度預(yù)算安排，并已向各地下?lián)芄?億元20xx 年度補助資金，是全國在省級層面補助力度較大的省份之一。
雖然廣東的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度經(jīng)建立，但救助只能讓他們免于困頓，仍治標不治本。只有在積極給予他們關(guān)懷的同時，也從這一群體產(chǎn)生的原因進行分析，才能找得到真正解決這一社會問題的途徑。
一、事實無人撫養(yǎng)兒童產(chǎn)生的背景分析
(一)從調(diào)研組在河源市實地調(diào)查走訪的情況來看，除多數(shù)事實無人撫養(yǎng)兒童屬第二、三類以外，父母重殘(主要是指精神病或聾啞殘疾)的占了相當(dāng)?shù)谋壤绾推娇h、龍川縣、紫金縣54名受訪兒童中有4名兒童父母均是重度聾啞人，有4名兒童的父母一人聾啞、一人有智力障礙，有1名兒童父親有精神疾病、母親棄養(yǎng)，有1名兒童父親有精神疾病、母親死亡。而這些兒童多數(shù)屬于多子女家庭，父母重度殘疾的家庭，往往有子女三個(及以上)，由于他們身體的殘疾，與人溝通存在障礙，生活無著，加上多子女，家庭經(jīng)濟更是雪上加霜。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，父母重殘的事實無人撫養(yǎng)兒童家庭之所以產(chǎn)生，主要是受了傳宗接代的傳統(tǒng)思想影響，一個家族中出現(xiàn)聾啞、瘋傻等重度殘疾的男性時，即使他本身如何貧困，為了防止他老無所養(yǎng)，家族親房總會積極幫他張羅成家。這樣的家庭生出的子女，除本身可能因遺傳帶有類似殘疾外，即使是健康正常的孩子，也由于父母雙方無能力養(yǎng)家而陷入事實無人撫養(yǎng)的境地。
(二)跨省婚姻及事實婚姻的破裂極易產(chǎn)生被棄養(yǎng)的事實無人撫養(yǎng)兒童
改革開放三十多年來，農(nóng)村年輕勞動力外出務(wù)工已成常態(tài)，在這樣的大環(huán)境影響下，許多青年因打工而結(jié)識、成家。這樣的婚姻一旦破裂，外省籍的配偶隨即返回原籍，不再聯(lián)系，而這樣的單親家庭中，父親或母親如果發(fā)生因病或意外死亡、犯罪服刑、重殘等情況，經(jīng)濟來源斷絕，孩子就只能交由年事已高并無勞動力能力的祖父母或外祖父母撫養(yǎng)，成為事實無人撫養(yǎng)兒童。與此同時，即使這樣的跨省婚姻或事實婚姻并未破裂，一旦配偶一方發(fā)生因病或意外死亡、重殘，以及犯罪服刑、強制戒毒等情況，外省籍的配偶一方或未登記的配偶一方也往往在短時間內(nèi)即離開，將孩子棄養(yǎng)。
二、實施事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度過程中遇到的問題和困難
(一)認定程序較細致
由于事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金的審批手續(xù)較為嚴格，一些事實無人撫養(yǎng)兒童所依附的親屬一時無法找齊相關(guān)證明文件，導(dǎo)致他們無法被審批通過，也就無法獲得相應(yīng)保障。如有些孩子存在父母一方在押服刑、另一方棄養(yǎng)的情況，在孩子需申報基本生活保障時，村干部雖可通過當(dāng)?shù)嘏沙鏊樵兊狡涓改钢徽诜�，但由于其實施犯罪時多在外地、判決通知書未寄送達其戶籍所在地，申報時也就因為沒有相應(yīng)的判決通知書復(fù)印件而無法獲得審批通過;有些孩子符合受助條件，但由于孩子父母未領(lǐng)取結(jié)婚證、也未及時上戶口，就算有棄養(yǎng)情況發(fā)生，也無法獲得審批、取得救助。
(二)政策宣傳仍未到位
不少事實無人撫養(yǎng)兒童實際上并未上報，原因是村民仍不知有此政策，村干部未作廣泛宣傳。例如，河源市和平縣受民革組織資助的10名困難學(xué)生中，除1人是孤兒、1人是困難家庭子女外，其余學(xué)生均符合事實無人撫養(yǎng)兒童受助條件，但在和平縣上報的99名事實無人撫養(yǎng)兒童中，僅有5人列入受助名單，剩余3人則未被列入。
(三)法律追究難以執(zhí)行
根據(jù)《婚姻法》第21、25及44條的相關(guān)規(guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時，未成年的或不能獨立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費的權(quán)利。即使是離婚后，父母對于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)，對遺棄家庭成員，受害人提出請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出支付扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費的判決。但從實際情況來看，大部分被棄養(yǎng)的孩子由于年紀尚幼，并無維權(quán)能力，而他們的監(jiān)護人大多是祖父母一輩，法律意識淡薄，也不知道該如何去幫助維權(quán)，特別是跨省婚姻家庭的事實無人撫養(yǎng)兒童，大多數(shù)都不知道他們的外省籍父(母)親的家究竟在哪里，維權(quán)難度也較大。
一、加大政策宣傳
每人每月500元的標準，能較大改善監(jiān)護人是祖父母、勞動力欠缺的貧困家庭經(jīng)濟現(xiàn)狀，使孩子們不再陷于困境。而針對目前不少有事實無人撫養(yǎng)兒童的貧困家庭仍然不大清楚的實際，建議加大對這一政策的宣傳力度，使更多符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童能享受到這一政策。一是盡快通過電視、廣播等宣傳這一政策，通過公益廣告，使這一政策家喻戶曉。二是通過駐村干部加大宣傳。建議結(jié)合當(dāng)前全市開展精準扶貧工作的契機，讓駐村扶貧干部加大宣傳，同時，使他們在開展入戶調(diào)查、扶貧的過程中，對發(fā)現(xiàn)的事實無人撫養(yǎng)兒童及時登記上報。三是利用學(xué)校這個平臺進行宣傳。將政策宣傳擴大到村一級中小學(xué)校，使每個學(xué)生都知道有這樣的政策，鼓勵條件符合孩子及時申報。
二、強化資金監(jiān)管
一是建議要確保保障金及時發(fā)放。對陷于困境的家庭來說，500元的救助無異于雪中送炭，特別在每年開學(xué)季，不少事實無人撫養(yǎng)兒童常因上學(xué)要交的各類費用問題而面臨輟學(xué)的困境。為此，對已核準的事實無人撫養(yǎng)兒童，應(yīng)盡快并及時發(fā)放其基本生活保障金，以保障其日常生活及學(xué)習(xí)需要。二是建議要確保保障金專款專用。要建立相應(yīng)的監(jiān)督制度、公示制度，使保障金流向透明化，并對各縣區(qū)發(fā)放保障金實施不定期抽查，確保專款專用，對私自將保障金挪作他用的部門或個人，嚴格追責(zé)。
三、加大救助力度
正如河源市基層村干部所言，事實無人撫養(yǎng)兒童不僅“孤身”，而且“孤心”，對事實無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛，也應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在發(fā)放基本生活保障金上。一是建議扶貧駐村干部關(guān)注事實無人撫養(yǎng)兒童。對父母雙方均重殘，父母一方死亡(或失蹤、重殘)一方棄養(yǎng)的事實無人撫養(yǎng)兒童，駐村干部應(yīng)將其納入重點幫扶對象行列，從生活上、感情上對其進行幫助和關(guān)愛;對父母雙方一方入獄服刑一方棄養(yǎng)的事實無人撫養(yǎng)兒童，建議駐村干部在其父(母)刑滿釋放前也關(guān)注、幫助這些孩子。二是每年各類社會團體舉辦的關(guān)愛兒童類慈善活動也應(yīng)將事實無人撫養(yǎng)兒童納入幫扶范圍，特別是在助學(xué)濟困方面。三是建議司法機關(guān)對事實無人撫養(yǎng)兒童開展法律援助，司法機關(guān)應(yīng)組織相關(guān)律師協(xié)助維權(quán)，特別是跨省婚姻棄養(yǎng)的孩子，更要通過函件方式，幫助其找到父(母)親。四是報紙或電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)開辟專欄，對事實無人撫養(yǎng)兒童生存情況進行報道，讓更多人關(guān)注、關(guān)愛事實無人撫養(yǎng)兒童，并對棄養(yǎng)的父母進行道義譴責(zé)。五是針對事實無人撫養(yǎng)兒童“孤心”的現(xiàn)象，由社區(qū)服務(wù)中心或轄區(qū)內(nèi)社團組織(慈善公益機構(gòu))心理醫(yī)生定期為其進行心理干預(yù)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，引導(dǎo)他們身心健康成長。
篇2
提案第20xx0007號
案 題：關(guān)于加強過期食品安全管理的建議
提 出 人：朱穎恒(共1名)
分 類：綜合
辦理類型：未分派
承辦單位：
內(nèi) 容：
民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系人民群眾健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。近年來，我省食品安全事故頻發(fā)，尤其是過期食品安全問題日益成為社會各界熱議的焦點話題。多年來，我省發(fā)生多次超市售賣過期食品、食品銀行捐贈過期食品給老人、過期月餅回爐改做成糕點等重大食品安全事件。諸如此類的重大食品安全事故并非偶發(fā)，對行業(yè)聲譽產(chǎn)生了非常惡劣的影響，既對廣大人民群眾的身體健康構(gòu)成嚴重威脅，也引起了社會倫理道德的危機，大量過期食品的不當(dāng)處理將惡化環(huán)境污染，并對食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。過期食品的處置問題逐漸成為食品安全管理中的難點和盲點，究其原因主要有如下幾方面：
(一)思想意識有待提高。社會誠信水平總體上還需要進一步提高，一些不講誠信、不講道德的問題在不同行業(yè)都時有發(fā)生，食品行業(yè)同樣如此。有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者為獲取非法利益，甚至故意銷售過期食品，帶來了不容忽視的食品安全隱患。
(二)監(jiān)管執(zhí)法仍需改進。過期食品安全監(jiān)管工作仍相對滯后，存在著不少薄弱環(huán)節(jié)�，F(xiàn)行法律法規(guī)對超過保質(zhì)期食品僅規(guī)定了禁止經(jīng)營、退出市場、做好相關(guān)記錄等，并未涉及實質(zhì)性的處置，如銷毀。在執(zhí)法環(huán)節(jié)也存在執(zhí)法不嚴，處罰不重，違法犯罪成本低等情況。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需規(guī)范。近年來我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，但由于準入門檻低等原因，食品企業(yè)大多規(guī)模小、分布散、集約化程度不高，自身質(zhì)量安全管理能力較低，尤其對過期食品的處置尚未形成聯(lián)動和長效機制，在食品的可溯源系統(tǒng)塑造、過期食品專用銷毀場地建設(shè)、過期食品大數(shù)據(jù)處理等方面有進一步改進的必要。
針對上述過期食品安全管理存在的問題，因此建議：
(一)強化治理，嚴厲打擊過期食品安全違法行為。建議省內(nèi)各市、區(qū)、鎮(zhèn)以零售業(yè)和餐飲業(yè)集中地為重點地區(qū)，以大型超市、便利店、學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂等為主要對象，加大對過期食品的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范過期食品處置管理制度，嚴查過期食品退貨記錄及索證索票制度落實情況，嚴厲打擊銷售、贈送、隨意扔棄過期食品的行為。將專項整治常態(tài)化，對過期食品違法犯罪行為從嚴從重處罰，增加食品違法成本。同時，應(yīng)進一步提高經(jīng)營單位對過期食品自行銷毀的證據(jù)保管，明確臨近過期食品的標志說明，規(guī)范臨近過期食品的促銷和贈送行為。
(二)扶持企業(yè)，加強食品流通領(lǐng)域的信息化平臺建設(shè)。針對當(dāng)前食品行業(yè)魚龍混雜、管理困難、過期食品回收困難等狀況，應(yīng)著力扶持一批大型食品生產(chǎn)、配送、零售、回收企業(yè)，尤其應(yīng)大力培植有實力的食品連鎖企業(yè)，以規(guī)�；凹s化來實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合。尤其要重點支持生鮮食品的電商平臺發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)平臺和高效的物流系統(tǒng)，解決過期生鮮食品的集中處理問題。建議以食品流通領(lǐng)域的信息化建設(shè)為突破口，鼓勵食品連鎖零售企業(yè)采用技術(shù)先進的采購、配送、結(jié)算、退貨等系統(tǒng)，實現(xiàn)食品全流程監(jiān)控和可溯源的大數(shù)據(jù)管理，令過期食品無處藏身。有大型連鎖便利店便采用了國際領(lǐng)先的自動退貨系統(tǒng)，及時高效地顯示、回收、處理了過期食品和臨近過期食品，但由于這套系統(tǒng)費用過高，小店難以購買。政府部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)扶持、推動、津貼此類信息集成系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。
(三)固本清源，加快過期食品集中銷毀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精準發(fā)現(xiàn)和快速收集過期食品只是問題的一方面，如何高效、低成本、無污染地集中銷毀過期食品則是另一難點。對集中回收和處理過期食品的零售和物流企業(yè)實行適當(dāng)?shù)难a助政策，構(gòu)建有利于過期食品快速回收的物流系統(tǒng)，并著力興建多個專用于銷毀和掩埋過期食品的處理基地，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)把過期食品轉(zhuǎn)化為再生能量，如肥料、飼料、發(fā)電等，實現(xiàn)變廢為寶。廣州食品報廢銷毀中心就是一個集中處理過期食品的好例子，可以在進一步完善的基礎(chǔ)上向省內(nèi)各市、區(qū)、鎮(zhèn)復(fù)制推行。
(四)加大宣傳，設(shè)立過期食品有獎舉報制度。在強化市場監(jiān)管的同時，應(yīng)廣泛宣傳，利用報紙、電視臺、網(wǎng)站等宣傳媒體，加強對過期食品安全工作的綜合報道，以群眾喜聞樂見的方式宣傳食品安全的重要性，提高群眾對過期食品安全的重視程度，引導(dǎo)群眾參與到維護食品安全的工作中來。同時，應(yīng)進一步完善獎勵機制，對舉報有功人員進行現(xiàn)金獎勵，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和食品銷售企業(yè)的內(nèi)部人員舉報，從而發(fā)動人民群眾來監(jiān)督，使違法者無可遁形。