公告與通告的不同

　　公告與通告的異同

　　《國家行政公文處理辦法》明確規(guī)定，“公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項，“通告”適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。

　　從上述定義和實際運用的情況來看，公告和通告有兩個共同的特點：一是它們都屬于公開性文件，在有效的范圍，了解其內(nèi)容的人愈多愈好。二是在寫法上要求篇幅簡短，語言通俗易懂、質(zhì)樸莊重。

　　當然，這兩個文種的區(qū)別也是比較明顯的：

　　第一，內(nèi)容屬性不同。公告用于“向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”，兼有消息性和知照性的特點;與公告相比，通告的內(nèi)容是“在一定范圍內(nèi)應(yīng)當遵守或周知的事項”，具有鮮明的執(zhí)行性、知照性。

　　第二，告啟的范圍不同。公告面向國內(nèi)外的廣大讀者、聽眾，告啟面廣;通告的告啟面則相對較窄，只是面向“一定范圍內(nèi)的”的有關(guān)單位和人員。

　　第三，使用權(quán)限不同。公告通常是黨和國家高級領(lǐng)導機關(guān)宣布某些重大事項時才用，新華社、司法機關(guān)以及其他一些政府部門也可以根據(jù)授權(quán)使用公告。而通告則適用于各級行政機關(guān)和企事業(yè)單位。

　　目前，公告和通告這兩個文種在實際運用中存在著比較嚴重的混亂現(xiàn)象。在報紙雜志中，在公共場所的招貼欄上，常�？梢钥吹侥衬称髽I(yè)開業(yè)的《鳴謝公告》，宣傳產(chǎn)品質(zhì)量的《公告》，補交電話費的《公告》，《橋牌大賽通告》，老干部體檢的《通告》，等等。無論從哪個角度來看，這些作法都是不規(guī)范、不妥當?shù)模?ldquo;魚目混珠”的后果，使得這樣兩種具有法定效力的文件失去了其對公眾應(yīng)有權(quán)威性和約束力。這種現(xiàn)象應(yīng)該引起各級政府和企事業(yè)單位的注意。

　　公告和通告是現(xiàn)行法定行政公文中唯一的同類兩種文種,兩者都是公布性與知照性相結(jié)合的告示,在寫法上有相似之處。在公文處理實踐中經(jīng)常出現(xiàn)文種用錯的現(xiàn)象。很多該用通告的公文,都用了公告,如我們經(jīng)常見到的房屋拆遷公告,機動車輛禁止通行公告,都是屬于濫用公告的例子。

　　一、發(fā)布機關(guān)不同

　　公告的發(fā)布機關(guān)級別很高,一般由國家最高權(quán)力機關(guān)和管理機關(guān)如全國人民代表大會及其常務(wù)委員會,國務(wù)院及其各部門發(fā)布,根據(jù)授權(quán)可發(fā)公告的如新華社,以及各省、市、自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會等,一般機關(guān)和基層單位不能制發(fā)。而通告可以不受單位級別的限制,國家一般行政機關(guān)和企事業(yè)單位都可以根據(jù)自己職權(quán)范圍發(fā)布。

　　二、受文對象不同

　　公告面向國內(nèi)外公眾,而通告限于國內(nèi)某一地區(qū)、系統(tǒng)、地段的群眾和有關(guān)人員。

　　三、重要程度不同

　　公告內(nèi)容涉及到重要事項或法定事項,所以十分重要,而通告涉及的是一般事項,往往限于一個行業(yè)、系統(tǒng)或部門,內(nèi)容有較強的專業(yè)性和業(yè)務(wù)性。

　　四、發(fā)布形式不同。

　　公告一般由新聞媒體發(fā)布,通告可以由新聞媒體發(fā)布,也可以張貼。對兩個文種簡單加以區(qū)別以后,我們來看一下范文的文種應(yīng)用是否正確。首先,從發(fā)文機關(guān)來看,這篇公文是由四個單位聯(lián)合行文的,而四者都屬于一般的單位,不符合公告發(fā)布機關(guān)的要求。其次,從受文對象來看,通告的具體對象是針對東廣場內(nèi)非永久性違章建筑和集裝箱商亭的業(yè)主以及公用電話的業(yè)主,發(fā)布范圍局限于深圳東廣場內(nèi),而不是面向國內(nèi)外公眾。最后,從發(fā)布內(nèi)容的重要程度來看,主要是對非永久性違章建筑和臨時電話線路進行全面清理和整治,屬于一般的事項。由此可見,這篇公文應(yīng)該是一篇制約性的通告,使用公告這個文種是不恰當?shù)摹?/p>