在全市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議上的講話
同志們： 今天，市委、市政府專門召開全市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議，會(huì)議的主題是，客觀分 析當(dāng)前我市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀，用改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步完善政策，調(diào)整辦法，在全 市建立純農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將所有企業(yè)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍，使現(xiàn)有社會(huì)保障體 系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加適合我市的市情，更加貼近人民群眾的利益要求，為 加快富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的保障。 下面，我根椐市委常委、市長(zhǎng)們討論的意見，主要講三個(gè)問(wèn)題。 第一個(gè)問(wèn)題，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的意義。 我市的社會(huì)保障工作，起步較早，發(fā)展較快。早在1995年，就開始了對(duì)社會(huì)保障制度改革的 全面探索。通過(guò)七年多時(shí)間的努力，社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作 用，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別、轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老觀念等都產(chǎn)生了深刻的影響，取得了顯 著成效。一是社會(huì)保險(xiǎn)體系日趨完善。七年來(lái)，較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制 的創(chuàng)新和突破。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為突破口，對(duì)原有的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦 法大膽改革，先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，改革了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保 險(xiǎn)辦法，將原來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單一社會(huì)統(tǒng)籌改革為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合、突出個(gè)人帳戶 運(yùn)作的新機(jī)制。按照“低水平、廣覆蓋、保基本”的原則，從1996年起積極探索城鎮(zhèn)職工基 本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保障職工基本醫(yī)療需求的城鎮(zhèn)職工基 本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并抓緊實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革，建立了大額醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)互助、國(guó)家 公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法、離休人員醫(yī)藥專項(xiàng)基金和二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)基 金等制度。同時(shí)，還積極推進(jìn)生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)“五保合一 ”的管理新機(jī)制，構(gòu)筑起了較為完備的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架，使社會(huì)保險(xiǎn)制度開始步入良性循 環(huán)的軌道。二是擴(kuò)面征繳工作成效顯著。我們把開展養(yǎng)老保險(xiǎn)作為“一把手”工程常抓不懈 ，明確規(guī)定：對(duì)不按規(guī)定參保、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，不予辦理出國(guó)出境手續(xù)，不予辦 理小汽車等�？厣唐穼徟�，單位和單位負(fù)責(zé)人不得評(píng)優(yōu)晉級(jí)，通過(guò)行政的手段確保措施落實(shí) 到位。從1997年開始，我們每年都組織擴(kuò)面征繳的專項(xiàng)檢查。并從2001年起實(shí)行了城鎮(zhèn)社會(huì) 保險(xiǎn)基金由地稅征收的改革。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和職工參保率均達(dá)10 0%，城鎮(zhèn)企業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和職工參保率均達(dá)98%，全市有15.6萬(wàn)人參加了農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋面達(dá)70%，基金積累達(dá)4.07億元，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和基金積累在全國(guó) 縣級(jí)市中領(lǐng)先。三是社會(huì)保障職能充分發(fā)揮。七年多來(lái)，我們積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理 服務(wù)工作，在全省率先實(shí)施養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，至去年底，全市32000余名離退休人員的養(yǎng) 老金和5000余名失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)金都實(shí)現(xiàn)由銀行直接發(fā)放，保證了離退休人員按時(shí)足額 領(lǐng)到養(yǎng)老金，失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，推進(jìn)了“兩個(gè)確�！惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行。為 促進(jìn)企業(yè)改革的順利進(jìn)行，幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)分流富余職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，我們實(shí)行了職工勞動(dòng)工 資、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系代理掛靠制度，累計(jì)有6800余名職工辦理了代理掛靠手續(xù)，解決了自謀職 業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等后顧之憂，為探索社會(huì)化管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。 但我們也要看到，社會(huì)保險(xiǎn)工作同樣面臨著許多新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷 深入，我市的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力正加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；城市化進(jìn)程不 斷加快，農(nóng)民耕地逐漸減少，土地收益不再成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源；農(nóng)村人口老齡化速度 加快，長(zhǎng)期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。這些都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)特別是農(nóng)村社 會(huì)保險(xiǎn)工作提出了更高的要求。而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在許多不合理的地方，不能 完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老人員7000多人，平均月養(yǎng)老金只有73元，僅相當(dāng)于全市農(nóng)村最低生活保障線 的一半多，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年，也很難對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生大的吸引 力。二是繳費(fèi)比例不一，社會(huì)互助功能較弱。全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員中，既有鎮(zhèn)村企 業(yè)的職工，也有部分純農(nóng)戶。對(duì)企業(yè)職工的保費(fèi)支出，由企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，繳費(fèi)支出 在稅前列支；而對(duì)于純農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這種個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式保險(xiǎn)，全部由個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家和集體 沒(méi)有給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，社會(huì)保障的互助功能也沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市27萬(wàn)多 農(nóng)村勞動(dòng)力中，有15.6萬(wàn)人參加了農(nóng)村保險(xiǎn)（但當(dāng)年繳費(fèi)的只有7.15萬(wàn)人），有\(zhòng){1.15萬(wàn)人 參加了城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，還有10.3萬(wàn)人未能納入保障體系，其中純農(nóng)戶占了\}很大比例。即使是 參加了農(nóng)村保險(xiǎn)的純農(nóng)戶，也因?yàn)閭�(gè)人繳費(fèi)的因素，并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。三是政策不配 套，擴(kuò)面征繳較難。當(dāng)前，盡管私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)已經(jīng)納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但一批 原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革轉(zhuǎn)制后，企業(yè)性質(zhì)難以界定，大部分仍游離于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)之外；農(nóng)村保 險(xiǎn)和城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移辦法還不夠明確，不能適應(yīng)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng) ；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶還無(wú)法銜接；一些企業(yè)還以種種理由 拖延辦理參保手續(xù)等等。因此，改革現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是當(dāng)務(wù)之急。 針對(duì)上述情況，今年年初，市里組織有關(guān)部門通過(guò)多種形式對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研 ，并由勞動(dòng)保障部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真的測(cè)算和論證，出臺(tái)了《張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《關(guān) 于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的意見》，目的是通過(guò)財(cái)政扶持的形 式，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民參保面，同時(shí)在全市所有企業(yè)中實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì) 保險(xiǎn)制度，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行一體化管理，于2003年1月起正式開始實(shí)施。這是全市 社會(huì)保障制度改革的一件大事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)這次深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制 度改革的意義：一是深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、實(shí)施富民工程的重要舉 措。從我市情況看，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，全市群眾生活水平有了較大幅度的提高，農(nóng)民人均 收入已經(jīng)達(dá)到了6200元。但同時(shí)也要看到，農(nóng)民的收入差距在拉大。目前，全市共有純務(wù)農(nóng) 人員76021人，其中男45至60周歲、女40至55周歲的純農(nóng)戶約4.5萬(wàn)人。這部分人員由于年齡 偏大、文化偏低，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低，收入來(lái)源單一，已經(jīng)成為社會(huì)弱勢(shì)群體。盡管我 們一直堅(jiān)持對(duì)困難群體的扶貧幫困，但“老有所養(yǎng)”問(wèn)題沒(méi)有得到完全解決。近年來(lái)，我市 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市鎮(zhèn)村三級(jí)可用財(cái)力逐年增加，也為推行全市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí) 的基礎(chǔ)，解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的條件已經(jīng)基本成熟。另一方面，將全市所有企業(yè)和職工納入城 鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理，全面并軌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既是政府依法行政、規(guī)范行政的重要內(nèi)容，也是維 護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、解決他們后顧之憂的應(yīng)盡職責(zé)。特別是農(nóng)保職工轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)社會(huì)保 險(xiǎn)后，個(gè)人繳費(fèi)增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)待遇也有了切 實(shí)保障。應(yīng)該說(shuō)，這是為廣大群眾實(shí)實(shí)在在地做了一件好事。全市各級(jí)干部一定要從實(shí)踐“ 三個(gè)代表”重要思想的高度，把落實(shí)這兩個(gè)政策作為維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)共同富裕的重要抓 手，真正體現(xiàn)在行動(dòng)上，落實(shí)到工作中。二是深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) 、規(guī)范企業(yè)運(yùn)作的重要舉措。近幾年來(lái)，我市所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐在不斷加快，外資企業(yè)、 股份合作制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不復(fù)存在 ，集體經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)打破。形勢(shì)的變化要求勞動(dòng)保障制度也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)歷 史發(fā)展的趨勢(shì)，建立適應(yīng)各類企業(yè)、覆蓋所有職工的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我市鎮(zhèn)村辦企業(yè)如 果繼續(xù)實(shí)行原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其繳費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，不僅對(duì)企業(yè)員工將來(lái)的 切身利益帶來(lái)影響，相對(duì)其他企業(yè)而言，也是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。一些外資企業(yè)就提出，對(duì)本 地的鎮(zhèn)村辦企業(yè)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一種地方保護(hù)措施，是對(duì)外商投資企業(yè)的不公平待遇 。這種做法與WTO確立的“非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放”的基本原則是相違背的 。從企業(yè)內(nèi)部情況看，過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)民為主，現(xiàn)在全市各類企業(yè)中，既有農(nóng)民，也有 城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工，還有廣大科技人員和大中專畢業(yè)生，用工對(duì)象日趨多元化。而在過(guò)去 城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保險(xiǎn)制度下，企業(yè)職工未能全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，絕大多數(shù)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)人員參加的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員參加了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。還有許多 私 營(yíng)企業(yè)，有的借口是農(nóng)村企業(yè)，只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，逃避了為職工辦理城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的義 務(wù)；有的甚至連農(nóng)保也不參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙 了城鎮(zhèn)職工和社會(huì)富余人員流向鎮(zhèn)村和私營(yíng)企業(yè)的步伐，對(duì)再就業(yè)工作的開展和人才資源的 合理配置都十分不利；而且在同一企業(yè)中實(shí)行不同類別的保險(xiǎn)，同工不同酬，不按勞分配， 也容易引起勞資糾紛，影響企業(yè)的內(nèi)在凝聚力。因此，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn) ，促使企業(yè)全員參保，既是營(yíng)造公開公平環(huán)境的迫切需要，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的客觀要 求，非常重要，也十分必要。三是深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資 環(huán)境的重要舉措。我市的社會(huì)保障制度改革雖起步較早，一直走在了全國(guó)的前列。但隨著市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項(xiàng)改革的深入，原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需 要，改革已是大勢(shì)所趨。目前，廣東、浙江等省對(duì)所有企業(yè)實(shí)行了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，昆山、太 倉(cāng)、吳江等地規(guī)定所有用人單位都逐步參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了原農(nóng)保與城保的并 軌，常熟也制定了與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)逐步接軌的鎮(zhèn)村企業(yè)參保辦法。此外，根椐上級(jí)有關(guān)精神，養(yǎng) 老保險(xiǎn)將可能提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌，并最終實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。如果我們不在地市級(jí) 統(tǒng)籌之前，將鎮(zhèn)村企業(yè)職工納入城保范圍，將來(lái)影響的就是全市的職工和群眾。目前，我市 仍有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度還不是很理解，對(duì)深化社會(huì)保險(xiǎn)制 度改革持消極態(tài)度。有些人認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)保與城保的并軌，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響了投資 環(huán)境的改善，不利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實(shí)上，建 立完善社會(huì)保險(xiǎn)制度是任何一個(gè)國(guó)家、政府都必須承擔(dān)的工作，國(guó)家和省出臺(tái)多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn) 的政策，就是為了將原來(lái)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的員工老、病、工傷、失業(yè)等投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn) 制度籌集的資金有計(jì)劃地、有限度地代替企業(yè)支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有 助于企業(yè)抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)，輕裝上陣，參與競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)雖然使企業(yè)在費(fèi)用 和成本上有所增加，但從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，改善投資環(huán)境是政府 的重點(diǎn)工作，但優(yōu)化環(huán)境并不意味著放松社會(huì)保障工作，相反，只有社會(huì)保障工作加強(qiáng)了， 社會(huì)穩(wěn)定才有了保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了穩(wěn)定的環(huán)境。因此，我們一定要以創(chuàng)新的精神，認(rèn)清 形勢(shì)，服從大局，切實(shí)增強(qiáng)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的責(zé)任感和緊迫感，不折不扣把這兩項(xiàng)政 策落到實(shí)處。 第二個(gè)問(wèn)題，明確目標(biāo)，精心組織，全面把握深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容和 要求。 市政府這次出臺(tái)《關(guān)于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的意見》和《張 家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，目的很明確，就是要通過(guò)實(shí)施農(nóng)保和城保的并軌，在全市所有 企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)；通過(guò)各級(jí)財(cái)政扶持，在全市全面建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng) 該講，改革的內(nèi)容十分豐富，工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。市政府已經(jīng)專門就此下發(fā)文件。由于這次 改革涉及的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，牽涉的面也比較廣，大家應(yīng)引起足夠的重視，尤其是對(duì)這 次農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的精神和實(shí)質(zhì)，要全面把握，深刻領(lǐng)會(huì)。這里，我就這次改革過(guò)程 中幾個(gè)需要特別注意的問(wèn)題，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。 一、關(guān)于對(duì)象的區(qū)分 《意見》和《辦法》對(duì)改革的對(duì)象已作了明確界定，關(guān)鍵是要把握好三個(gè)方面：一是市政府 《關(guān)于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的意見》，主要針對(duì)按照原有關(guān) 規(guī)定允許參加農(nóng)保的企業(yè)和職工。從今年1月1日開始，這部分企業(yè)和職工不再參加農(nóng)保，原 有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法停止執(zhí)行，全市所有企業(yè)和職工全部參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。二是按照國(guó)家 法律規(guī)定，國(guó)有、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、外商及港、澳、臺(tái) 投資企業(yè)以及城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)，包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，都必須參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。但其中的少 數(shù)企業(yè)，以前只參加農(nóng)保，并未參加城保，甚至一些企業(yè)整體不參保，這些企業(yè)必須糾正， 該補(bǔ)的補(bǔ)，該改的改。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)察，督促整改。今后所有企業(yè)，不論其所有制 性質(zhì)，都必須參加城保，企業(yè)職工不論是外地還是本地，都要繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。三是原來(lái) 參加農(nóng)保的純務(wù)農(nóng)人員以及除在企事業(yè)單位務(wù)工和已退休的人員之外，具有本市戶口，年滿 18周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力，今年1月1日起，統(tǒng)一按照《張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，參加 農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。 二、關(guān)于過(guò)渡期的設(shè)立 對(duì)農(nóng)保和城保實(shí)施并軌，在全市所有企業(yè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)一體化管理，市委、市政府多次商量 ，慎重決策�？紤]到參保企業(yè)并軌后的負(fù)擔(dān)等多方面的因素，經(jīng)研究決定，對(duì)并軌工作設(shè)立 過(guò)渡期，要求從2003年1月1日到2005年6月30日實(shí)現(xiàn)農(nóng)保和城保的平穩(wěn)過(guò)渡。在2003年1月1 日至2004年6月30日、過(guò)渡期前一年半的時(shí)間內(nèi)，企業(yè)可只參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種，繳費(fèi)基 數(shù)按當(dāng)年度本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定，繳費(fèi)比例與當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例一 致。2004年7月1日至2005年6月30日，也就是過(guò)渡期的最后一年，企業(yè)必須參加養(yǎng)老、醫(yī)療 、工傷、生育、失業(yè)五大保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)可以按上年度蘇州市社會(huì)平均工資的60%確定。這 里，大家要明確三點(diǎn)：第一，過(guò)渡期只有兩年半的時(shí)間，2005年7月1日以后，全市所有企業(yè) 按照正常的繳費(fèi)基數(shù)，繳納五大保險(xiǎn)。第二，在過(guò)渡期內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力適 當(dāng)提高繳費(fèi)基數(shù)，也可以同時(shí)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大保險(xiǎn)。第三，過(guò)渡期 內(nèi)，各單位都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定參保。設(shè)立過(guò)渡期，主要是考慮企業(yè)承受能力，但決不允許不參 保。過(guò)渡期內(nèi)不參保，過(guò)渡期后參保，一律按歷年社會(huì)平均工資為基數(shù)，并必須從2003年1 月1日起，補(bǔ)足五大保險(xiǎn)和所有利息。 三、關(guān)于養(yǎng)老待遇的享受 企業(yè)職工退休后養(yǎng)老待遇的享受，關(guān)鍵是看個(gè)人的繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶�！兑庖姟芬�(guī)定 ，原參加農(nóng)保及按有關(guān)規(guī)定允許參加農(nóng)保的企業(yè)職工，其繳費(fèi)年限統(tǒng)一從參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn) 起計(jì)算，并按城保規(guī)定重新建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。對(duì)于2002年12月31日的企業(yè)在 冊(cè)并在辦理錄用時(shí)未離開企業(yè)的職工，凡是勞動(dòng)保障部門依據(jù)有關(guān)政策認(rèn)可的工作時(shí)間，可 以補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)，但補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)足后，承認(rèn)繳費(fèi)年限。為 防止人為湊足最短法定退休繳費(fèi)年限，《意見》明確規(guī)定，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)，必須從職工最后 一次進(jìn)本單位時(shí)起補(bǔ)繳，最早從1986年10月補(bǔ)起，不得任意擴(kuò)大或縮短應(yīng)補(bǔ)繳時(shí)間。農(nóng)保轉(zhuǎn) 城保后，原農(nóng)保帳戶保持不變，按農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的記帳利率記息。補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，先由 原農(nóng)保帳戶金額抵繳，不足部分由個(gè)人自己承擔(dān)；原農(nóng)保帳戶經(jīng)抵繳后仍有剩余的，應(yīng)全額 退給個(gè)人。 參保職工到達(dá)法定退休年齡后，享受養(yǎng)老待遇，必須符合城保退休條件。2008年6月30日前 到達(dá)退休年齡、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿120個(gè)月以及2008年7月1日后到達(dá)退休年齡、城鎮(zhèn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿180個(gè)月的職工，可以享受相應(yīng)的退職和退休待遇，農(nóng)保帳戶金額一次 性支付給本人；不符合退職或退休條件的，由職工本人選擇按月領(lǐng)取生活費(fèi)或一次性領(lǐng)取養(yǎng) 老金。選擇按月領(lǐng)取生活費(fèi)的，原農(nóng)保帳戶金額一次性支付給職工本人；選擇一次性領(lǐng)取養(yǎng) 老金的，原農(nóng)保帳戶金額可參照農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法規(guī)定計(jì)發(fā)待遇。 四、關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助 《張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、個(gè)人帳戶的建立以及養(yǎng)老條件 和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，都作了詳細(xì)規(guī)定。繳費(fèi)比例統(tǒng)一以全市上年農(nóng)村人均收入為繳費(fèi)基數(shù)， 目前暫統(tǒng)一按16%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人帳戶由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手 續(xù)時(shí)，為參保人員設(shè)立；養(yǎng)老條件和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法根據(jù)繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額確定。 與原來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不同的是，《辦法》提出了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集體補(bǔ)助的辦法。對(duì)男年滿 45至60周歲，女年滿40至55周歲，以種植個(gè)人承包田為主要生活來(lái)源的純農(nóng)民，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 由個(gè)人繳費(fèi)50%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)繳費(fèi)總額的25%，鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)25%。對(duì)被列為農(nóng)村最低生活保障對(duì) 象的人員，個(gè)人不繳費(fèi)，全部由集體幫助繳納，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)繳費(fèi)總額的50%，鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)5 0%。參保人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，不滿規(guī)定年限，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，繼續(xù)繳費(fèi)，但男最 長(zhǎng)不得超過(guò)65周歲，女最長(zhǎng)不得超過(guò)60周歲。延長(zhǎng)繳費(fèi)期間，符合補(bǔ)助條件的，集體繼續(xù)進(jìn) 行補(bǔ)助。對(duì)延長(zhǎng)繳費(fèi)后仍然不符合養(yǎng)老條件的，允許本人按當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例一次 性補(bǔ)足繳費(fèi)年限，但集體不再給予補(bǔ)助。這里明確，如果除低保對(duì)象外的個(gè)人不繳費(fèi)，市、 鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)鎮(zhèn)一律不予補(bǔ)助。個(gè)人按規(guī)定繳了費(fèi)，鎮(zhèn)、村補(bǔ)助必須到位。 第三個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作有序推進(jìn) 。 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的社會(huì)系統(tǒng)工程。要順利推進(jìn) ，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。 一、擺上位置，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。 各級(jí)黨委、政府、各部門、各企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn) 制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顧慮，堅(jiān)定改革的信心和決心，把這項(xiàng)涉及千家 萬(wàn)戶、涉及廣大群眾切身利益的改革，列入領(lǐng)導(dǎo)工作的重要議事日程，作為當(dāng)前以及今后一 段時(shí)期的重要工作來(lái)抓。各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的第一責(zé)任人， 要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大 局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照市里整體部署，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作 規(guī)劃，健全工作機(jī)制，加快改革步伐。要建立相應(yīng)的工作班子，明確分工，任務(wù)到人，一級(jí) 抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。為確保全市農(nóng)保改革順利實(shí)施，市委、市政府決定，把農(nóng)民的參保情 況及農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的企業(yè)數(shù)和人數(shù)作為各鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，與年度考核評(píng)比掛鉤 ，并建立通報(bào)制度，完成情況每季度予以通報(bào)。 二、強(qiáng)化教育，確保宣傳發(fā)動(dòng)到位。 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是涉及全市所有企業(yè)、職工和農(nóng)民利益的重大改革，沒(méi)有各方的理解 和支持，改革就無(wú)法順利進(jìn)行。要把宣傳教育貫穿于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作的始終，面 向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、面向廣大職工、面向全社會(huì)，充分發(fā)動(dòng)群眾，積極依靠群眾，讓群眾自己保 障自己，自己維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)保障的法規(guī)政策的透明度、公開度 ，依靠群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。宣傳部門和新聞機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持正確的輿 論導(dǎo)向，通過(guò)法制講座、政策普及、典型宣傳、深度報(bào)道等方式，積極宣傳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制 度改革，把改革的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)群眾支持、參與改革，營(yíng)造促進(jìn)改 革的良好環(huán)境。勞動(dòng)和社會(huì)保障局要充分發(fā)揮主力軍作用，通過(guò)舉辦宣傳周活動(dòng)，發(fā)布公開 信、設(shè)立政策咨詢臺(tái)、印制和發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式做好宣傳和服務(wù)工作。各鎮(zhèn)也要通過(guò) 有線廣播、宣傳欄、開設(shè)政策宣傳專場(chǎng)等形式，把政策送到企業(yè)，送到各家各戶。要下大力 氣糾正一些對(duì)保險(xiǎn)制度改革的模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如有的認(rèn)為自己是勞動(dòng)密集型企業(yè)或微 利企業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況不好無(wú)力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)；有的認(rèn)為企業(yè)年輕職工多，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保 險(xiǎn)是“吃虧了”；還有的企業(yè)認(rèn)為外地工流動(dòng)性大，沒(méi)有必要參加社會(huì)保險(xiǎn)，等等。各鎮(zhèn)、 各部門要有針對(duì)性地做好教育工作，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)上門宣傳，動(dòng)之以情，曉之以理，真正使廣 大企業(yè)主明白，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)的法定義務(wù)，是職工的合法權(quán)益，也是大勢(shì)所趨， 早參保早主動(dòng)，晚參保就被動(dòng)，從而提高參與改革的自覺性，保證農(nóng)保改革的順利實(shí)施。 三、群策群力，確保工作措施到位。 各鎮(zhèn)要按市里的統(tǒng)一部署，對(duì)已登記、參保企業(yè)和人數(shù)進(jìn)行一次系統(tǒng)的分析，分類排隊(duì)，突 出重點(diǎn)，嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，保證新辦法的順利實(shí)施。特別是對(duì)本地的純農(nóng)戶，要摸清底 數(shù)，掌握實(shí)情，加大對(duì)鎮(zhèn)村補(bǔ)助資金的調(diào)控力度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。勞動(dòng)保障部 門要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，將勞動(dòng)監(jiān)察和依法參保貫穿于日常工作之中，加大行政執(zhí)法力度， 督促企業(yè)規(guī)范用工；要加強(qiáng)與各鎮(zhèn)、部門的溝通配合，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，共同 推進(jìn)改革進(jìn)程；要密切關(guān)注政策執(zhí)行中的難點(diǎn)問(wèn)題，正確把握新情況，增強(qiáng)預(yù)見性，及時(shí)提 出相應(yīng)對(duì)策，使政策更趨完善，更具有操作性。工商部門要及時(shí)向勞動(dòng)保障部門提供各單位 的登記及變更情況，特別在年檢工作中，對(duì)不按規(guī)定參加社會(huì)保障的企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，主動(dòng) 配合勞動(dòng)保障部門做好執(zhí)法監(jiān)督工作。市地稅部門要積極做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作，努力 提高基金收繳率。尤其是全市所有企業(yè)實(shí)施城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)一體化管理后，參保單位和參保人 數(shù)將會(huì)大幅上升，要提前做好基金征收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確�；鹫魇展ぷ鞯捻樌M(jìn)行。市 財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，用足、用好財(cái)政扶持政策，確保財(cái)政補(bǔ)貼及 時(shí)到位。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織也要把社會(huì)保險(xiǎn)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的大事來(lái)做， 多形式開展服務(wù)工作。要注重依法管理，實(shí)施依法行政，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，提 高辦事效率。要建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，做到各項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)措施都有專人落 實(shí)，各種問(wèn)題都有專人解決，跨部門的問(wèn)題有專人協(xié)調(diào)，堅(jiān)決防止推諉扯皮現(xiàn)象。全市各鎮(zhèn) 、各部門、各企事業(yè)單位都要從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成強(qiáng)大的工作合力，推 進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的深化發(fā)展。 同志們，深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革工作已正式啟動(dòng)，我們既要看到改革的復(fù)雜性和艱巨 性，又要看到改革的有利條件和積極意義。只要我們振奮精神，堅(jiān)定信心，以積極穩(wěn)妥的態(tài) 度，扎扎實(shí)實(shí)的工作，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加大宣傳力度，加大工作力度，我們就一定能圓 滿完成任務(wù)，為全市的發(fā)展作貢獻(xiàn)！